Административно-правовое регулирование оборота и защиты конфиденциальной информации в органах внутренних дел

• Автор: Караваев, Александр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 220 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Теоретические проблемы правового регулирования в сфере оборота конфиденциальной информации в Российской Федерации

§1.1. Эволюция правового регулирования в отношении сведений

конфиденциального характера в российском законодательстве

§ 1.2. Современное состояние правового регулирования в отношении

сведений конфиденциального характера на законодательном уровне

§ 1.3. Сведения конфиденциального характера, накапливаемые и

используемые органами внутренних дел

Глава 2. Прикладные проблемы административно-правового регулирования оборота и защиты сведений конфиденциального

характера в органах внутренних дел

§2.1. Административно-правовое регулирование накопления и хранения
сведений конфиденциального характера в органах внутренних дел
§ 2.2. Административно-правовое регулирование внутрисистемной и внесистемной передачи сведений конфиденциального характера в органах
внутренних дел
§ 2.3. Административная ответственность в области защиты информации конфиденциального характера и юрисдикционные полномочия органов
внутренних дел в данной сфере
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
В настоящее время информационные ресурсы полноправно встали в ряд важнейших ресурсов, необходимых для жизнедеятельности человечества. Информационные технологии, являющиеся материальной основой для формирования и практического использования информационных ресурсов, продолжают развиваться настолько стремительно, что за ними не успевает ни одна иная отрасль экономики.
Проникновение информационных технологий во все сферы жизни общества, их вхождение, по сути, в каждый дом среди многочисленных положительных моментов имеет своим следствием и ряд негативных. Современные системы поиска и обработки' информации позволяют осуществлять глобальный контроль над коммуникациями не только органов публичной власти, но и сотен миллионов граждан, накапливая и анализируя многочисленную информацию о них.
Эта сложная поисковая работа является технологически чрезвычайно сложной и под силу только крупнейшим государствам, поэтому устремления субъектов меньшей величины направлены прежде всего на получение доступа к уже организованным информационным массивам, а именно к банкам данных.
Полезно обеспечивать сохранность любой информации, накопленной в автоматизированной системе, особое значение приобретает защита тех сведений, доступ к которым ограничивается по объективным причинам. Среди таких сведений главенствующее положение занимает государственная тайна. Однако помимо нее существует более широкий класс сведений, именуемый конфиденциальной информацией, которые также подлежат защите, и в ряде случаев ценность такой информации приближается к ценности сведений, составляющих государственную тайну.
Органы внутренних дел в силу выполнения ими определенных задач, прежде всего связанных с обеспечением общественной безопасности и
борьбой с преступностью, являются аккумулятором огромного числа сведений конфиденциального характера, поступающих к ним из внешней среды, а также сами создают значительное число сведений о своей деятельности, которые не подлежат открытому распространению, но в силу объективных причин не могут быть отнесены к государственной тайне. Поэтому изучение проблем, связанных с отнесением сведений к категории конфиденциальной информации и упорядочением их оборота, на примере органов внутренних дел имеет весьма актуальное значение.
Данная проблема также имеет иной ракурс рассмотрения - с позиций обеспечения прав человека и гражданина. Выполняя поставленные задачи, органы внутренних дел в законодательно очерченных рамках, но тем не менее весьма существенно вторгаются в частную сферу жизни граждан, накапливая о них многочисленные сведения личного и коммерческого характера. Данная деятельность направлена прежде всего на решение проблем обеспечения общественной безопасности и осуществление борьбы с преступностью, однако вытекающие из этого широкие правомочия по сбору и обработке информации накладывают на органы внутренних дел не менее широкий комплекс обязанностей по обеспечению защиты указанной информации от противоправного распространения или использования. Система защиты информации конфиденциального характера в органах внутренних дел, имеющая правовую, организационную и техническую составляющие, должна гарантировать исключение возможности неконтролируемого доступа или утечки защищаемых сведений, а также искажения их содержания.
Окружающая нас действительность стремительно изменяется во многом за счет активного развития информационных технологий. Многое из того, что вчера рассматривалось как последнее достижение, сегодня уже воспринимается как нечто устаревшее. Общая идеология развития государственного управления в нашей стране заключается в стремлении

является организацией) есть четко определенные законодательством для каждого вида организаций органы управления, а не некий аппарат. И не все органы управления юридическими лицами наделены полномочиями ограничивать доступ к тем или иным объемам информации. К тому же в организациях, напрямую не связанных с органами государственной власти, никакой иной конфиденциальной информации, кроме коммерческой тайны и персональных данных, быть не может, если, конечно, она не передана им органами государственной власти.
Теперь о правовых последствиях. Часть 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации устанавливает следующее:
«Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом».
Данное положение Основного закона нашего государства определяет современный стандарт комплекса информационных свобод человека и гражданина, реализация которых имеет важнейшее значение в эпоху глобальных информационных связей и бурного развития информационных технологий.
Схема построения правового регулирования для реализации указанной нормы Конституции в достаточной мере прозрачна: позволено осуществлять оборот любой информации, за исключением сведений, которые включены в перечни, определенные федеральными законами.
Служебная тайна в нормативной трактовке рассматриваемого перечня, а тем более в доктринальной трактовке С.Н. Загородникова и Д.А. Максимова, в данную объективную схему не вписывается.
Указанное является весьма значимой правовой проблемой, разрешению которой отчасти посвящено данное диссертационное исследование.
Еще одной категорией, включенной в Перечень, являются «сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен