Административно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего России

• Автор: Климкина, Елена Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 204 с. : ил.

Глава 1. Общая характеристика дисциплинарной ответственности
государственного граяеданского служащего
1.1. История развития дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего
1.2. Понятие дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего
1.3. Основания дисциплинарной ответственности государственного
гражданского служащего
1.4. Принципы дисциплинарной ответственности государственного
гражданского служащего
Глава 2. Механизм административно-правового регулирования дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего
2.1. Нормы права как элемент механизма административно-правового регулирования дисциплинарной ответственности государственного
гражданского служащего
2.2. Правоотношения, возникающие при реализации дисциплинарной
ответственности государственного гражданского
служащего
2.3. Акты применения права, обусловленные реализацией
дисциплинарной ответственности государственного гражданского
служащего
Заключение
Библиография
Приложения 1,2,3

Актуальность темы исследования. Укрепление дисциплины, искоренение коррупции из сферы государственной службы являются важным элементом административной реформы, проводимой в России. Президент России в ежегодном послании Федеральному Собранию России отметил, что «наше чиновничество еще в значительной степени представляет собой замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса. И поэтому задачей номер один по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению»1. Одним из действенных средств, обеспечивающих режим законности, является ответственность. Как справедливо отмечают многие авторы, дисциплинарная ответственность является основным видом ответственности государственных служащих2, так как вероятность применения дисциплинарного взыскания к государственному служащему заметно выше, чем, например, мер административной и, тем более, уголовной ответственности. Однако, не смотря на это, состояние законодательства, регламентирующего привлечение государственных служащих к дисциплинарной ответственности, отличается разобщенностью содержащихся в нем положений и недостаточным регламентированием целого ряда аспектов.
Как известно, Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»3 было нормативно закреплено фактически сложившееся разделение государственной службы по видам - государственная гражданская служба (федеральная и субъектов
1 Послание Президента России Федеральному собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года // Российская газета. 2005. 26 апреля.
2 Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966. С. 155; Гришковец A.A. Правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственных служащих // Право и политика. 2001. № 3. С. 57.
3 Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

федерации), государственная военная служба, государственная правоохранительная служба. Согласно указанному закону правовое положение (статус) государственного служащего, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность и т.д. устанавливаются соответствующим федеральным законом о виде государственной службы (п.4 ст. 10). Соответственно, порядок привлечения государственного служащего каждого из названных видов служб к дисциплинарной ответственности регламентируется соответствующими нормативно-правовыми актами. Для государственных гражданских служащих таким нормативно-правовым актом является Федеральный закон России от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе России»4, включающий в себя нормы, устанавливающие виды дисциплинарных взысканий и нормы, регулирующие порядок привлечения государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности.
Содержание данных норм позволяет выделить две особенности. Во-первых, несмотря на то, что указанный нормативный правовой акт придал институту дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего больший публично-правовой характер, необходимо констатировать, что некоторые из его положений механически копируют нормы Трудового кодекса России5, заменяя термины «рабочий» на «гражданский служащий», «работодатель» - «представитель нанимателя». Так обстоит дело с нормами, определяющими понятие дисциплинарного проступка, порядка применения и снятия дисциплинарного взыскания и т.д.
Во-вторых, названный закон и принятые на его основе подзаконные нормативно-правовые акты6, регламентирующие порядок прохождения
4 Собрание законодательства РФ. 2004. №31. Ст. 3215.
5 Трудовой кодекс России от 30 декабря 2001 года №197-ФЗ (ред. 09 мая 2005 года) // Собрание законодательства РФ. 2002. №1 (ч.1). Ст.З.
6 Указы Президента РФ «О проведении аттестации государственных гражданских служащих России», «Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего России и ведении его личного дела», «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной

он то или иное деяние относит к уголовному, административному, дисциплинарному правонарушениям), поэтому для правоприменителя не имеет значения указанный признак. Конечно, вред, причиняемый нарушением тех или иных правил, существует объективно, независимо от указания на это законодателем. Однако деяние может повлечь применение мер ответственности только тогда, когда оно признается в качестве общественно опасного (общественно вредного) в нормативно - правовых актах. Таким образом, общественно вредное неотделимо от
противоправного, но последнее является определяющим при привлечении гражданского служащего к дисциплинарной ответственности. Показательным является и то, что понятие дисциплинарного проступка не содержит в себе ссылки на общественную опасность (общественную вредность) неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на государственного гражданского служащего должностных обязанностей.
На наш взгляд, признак общественной опасности (вредности) дисциплинарного проступка не является определяющим для установления факта наличия неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, поэтому не может быть обязательным признаком дисциплинарного проступка.
Естественно, в тех случаях, когда законодатель устанавливает различную ответственность за одно и то же деяние с указанием на причиненный вред, только тогда данный признак имеет значение для правоприменителя.
Сущность второго признака правонарушения -противоправности -выражается в установленных законодателем нормах права, запрещающих совершение определенных действий. Признак противоправности является одним из элементов объективной стороны состава правонарушения и определяет, что только те действия или бездействия гражданского служащего, которые совершены вопреки требованиям законов, иных нормативных актов являются противоправными.