Досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц

• Автор: Давыдова, Екатерина Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 207 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Теоретико-правовые основы досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц
§ 1. Генезис досудебного порядка обжалования в Российском
государстве
§ 2. Общая характеристика и место досудебного порядка
обжалования в структуре административного процесса
§ 3. Правовое регулирование досудебного обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных

Г лава II. Особенности досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц
§ 1. Характеристика стадии подачи и регистрации жалобы и стадии рассмотрения жалобы в досудебном порядке обжалования в
таможенных органах
§ 2. Характеристика стадии принятия решения по жалобе и стадии исполнения решения, вынесенного по жалобе, в досудебном
порядке обжалования в таможенных органах
§ 3. Основные направления совершенствования досудебного
порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц
Заключение
Библиография
Приложения
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Современный этап развития административной реформы характеризуется острой необходимостью совершенствования механизмов досудебного обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц. В данной сфере в определенной мере затрагиваются права, свободы и законные интересы физических и юридических лиц, что, несомненно, актуализирует проблему.
Учитывая, что Российская Федерация находится на пути вступления в ВТО, интерес к качеству деятельности таможенных органов возрастает. При этом очевидным является факт необходимости скорейшего совершенствования правового регулирования деятельности таможенных органов, в том числе и в сфере обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц. Реализация таможенными органами возложенных на них задач и осуществление функций в сфере таможенного регулирования сопряжены со взаимодействием с участниками внешнеэкономической деятельности, в ходе которого, безусловно, возникают различные конфликтные ситуации. Появление таковых во многом обусловлено имеющимися недостатками действующего законодательства, и прежде всего законодательства об обжаловании в таможенной сфере, а также спецификой деятельности таможенных органов, регулируемой различными отраслями права.
В настоящее время нормами Таможенного кодекса Российской Федерации установлен альтернативный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, предоставляющий возможность обращения с жалобами на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц либо непосредственно в суд, либо в таможенный орган. Однако имеет место чрезмерная загруженность судов, сложность и затратность судебных

процедур, длительность рассмотрения дел в судах, отсутствие заинтересованности государственных органов в рассмотрении жалоб и устранении допущенных нарушений, отсутствие механизмов влияния невластных субъектов на качество государственного управления.
В свою очередь таможенные органы выражают стремление развивать досудебный порядок обжалования и признают необходимость отказаться от привычных устоев «таможенник всегда прав», более принципиально подходить к оценке правомерности решений, действий (бездействия) должностных лиц, исключать подмену правовых методов работы административным давлением и произволом, совершенствовать механизмы урегулирования споров.
Введение обязательного досудебного порядка обжалования в практическую деятельность таможенных органов позволит достичь решения ряда задач: упрощение и ускорение процедуры обжалования, сокращение экономических и временных затрат на обжалование, повышение авторитета таможенных органов, снижение чрезмерной нагрузки на суды за счет уменьшения количества рассматриваемых дел, а также формирование качественно новых отношений между представителями власти и невластными субъектами.
Введение, развитие, совершенствование и обеспечение эффективного функционирования досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц представляется чрезвычайно важным и значимым для современного российского общества, что и определило выбор темы диссертационного исследования, его актуальность и проблематику.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере реализации досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

клиентоориентированного государства1. Для достижения этой цели один важный шаг уже сделан - принят Федеральный закон от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Вместе с тем, необходима модернизация уже имеющихся и внедрение новых правовых механизмов защиты прав граждан, которые будут предложены нами далее.
Проанализировав генезис правового регулирования института досудебного обжалования, необходимо, на наш взгляд, перейти к генезису понятий «жалоба» и «обжалование», поскольку формирование развитого и эффективно действующего института обжалования невозможно без терминологической четкости и глубокого изучения всех сторон данных категорий.
До принятия Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и закрепления в нем термина «жалоба» в науке административного права существовала острая необходимость в формировании единого подхода к определению понятий «обжалование» и «жалоба», поскольку не было выработано единообразного толкования рассматриваемых терминов.
В «Словаре русского языка» С.И. Ожегова жалоба определяется как официальное заявление с просьбой об устранении какой-нибудь несправедливости, неправильности2. В юридическом словаре жалоба трактуется как обращение гражданина к государственному органу, указывающее на действия определенного учреждения или должностного лица, нарушающие права или законные интересы3. Многие ученые определяют жалобу именно как «обращение» к государственным органам, то
1 Хаманева, Н.Ю. Уполномоченный по правам человека - защитник прав граждан / НЛО. Хаманева. - М., 1998.-С. 4-6.
2 Ожегов, С.И. Словарь русского языка. Около 57000 слов / С.И. Ожегов ; под ред. Н.Ю. Шведовой. - 16-е изд., испр. - М.: Русский язык, 1984. - С. 168.
3 Юридическая энциклопедия [Текст] / Сост. Л.В. Тихомирова, М.Ю. Тихомиров ; под общ. ред. М.Ю. Тихомирова. -4-е изд. - М., 2000 - С. 301.