Организационно-правовые проблемы перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами

• Автор: Андреев, Олег Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 234 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ:

Глава 1. Организационные проблемы регулирования органами государственной власти перемещения товаров через таможенную границу
$ /. Система, структура, функции и правовое положение органов государственной власти Российской Федерации, реализующих задачи
§ 2. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральная таможенная служба Российской Федерации и подчиненные ей иные таможенные органы - основные органы федеральной исполнительной власти, уполномоченные в области таможенного дела: их система, структура, функции, правовое положение и проблемы функционирования
£ 3. Организация таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу как одна га основных функций таможенных органов
Глава 2. Правовые проблемы регулирования перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами
$ 1. Правовые проблемы регулирования перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами
£ 2. Правовые проблемы регулирования перемещения автотранспортных средств через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами
Глава 3. Административная ответственность граждан за правонарушения в таможенной сфере как инструмент правового регулирования перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации
Заключение
Библиографический список литературы
1 Кроме автотранспортных средств, правовое регулирование перемещения которых рассмотрено в отдельном
Российской Федерации

таможенного дела

параграфе

Актуальность диссертационного исследования. Начавшаяся в восьмидесятых годах прошлого века либерализация внешнеэкономической деятельности в России значительно расширила круг лиц, получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. Резкое увеличение масштабов перемещения товаров через фаницу обусловило возрастание роли и значения правового регулирования экспортно-импортных отношений. В свою очередь, эго потребовало выработки системы принципиально новых нормативных правовых актов. Процесс разработки таких актов продолжается непрерывно - с 1 января 2004 г. г. вступила в силу новая редакция Таможенного кодекса Российской Федерации, с 18 июня 2004 г. - Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», с 1 октября 2004 г. - новая редакция главы 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако, несмотря на развитие таможенного права, правоприменительной практикой постоянно фиксируется нерешенность многих проблем в рассматриваемой сфере. Новая редакция Таможенного кодекса РФ полностью не заполнила всех правовых пробелов и не решила всех вопросов в области таможенного дела. Это относится и к такому институту таможенного права, как перемещение товаров через таможенную границу России физическими лицами в некоммерческих целях. Такое перемещение не приносит в государственный бюджет значительных доходов, не влечет большой собираемости таможенных платежей, однако является достаточно распространенным явлением в таможенном деле, с которым государству необходимо считаться. Ежедневно десятки тысяч человек пересекают таможенную границу Российской Федерации в воздушных, морских, автомобильных и пешеходных пунктах пропуска в туристических, деловых, научных, семейных и подобных целях, перемещая в багаже самые разнообразные товары. Активно идет процесс переселения в нашу страну бывших соотечественников и иных лиц, определивших Российскую Федерацию в качестве

нового постоянного места жительства. Такие лица следуют через таможенную границу вместе со своим имуществом, в том числе, зачастую, с автотранспортными средствами. Организация таможенного контроля при указанных перемещениях, недопущение контрабанды, пресечение нарушений таможенных правил, взимание в необходимых случаях таможенных платежей, оптимизация времени и затрат физических лиц при прохождении таможенных процедур, выполнение других подобных задач возложено государством на федеральные органы, уполномоченные в области таможенного дела. Такими органами являются Министерство экономического развития и торговли РФ и таможенные органы. В пределах своей компетенции указанные органы издают акты нормативного и ненормативного характера, регулирующие таможенные отношения. Такие акты принимаются в целях реализации таможенного законодательства РФ, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ по таможенным вопросам. Однако как правовые акты таможенного ведомства, акты иных государственных органов, уполномоченных на решение задач в области внешнеэкономической деятельности, так и законодательные акты и акты Президента РФ и Правительства РФ не свободны от недостатков. Недостатки нормативно-право вой базы по вопросам перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу РФ отрицательно сказываются на функционировании органов государственной власти по решению стоящих перед ним задач, снижают уровень правопорядка, ослабляют режим законности, вызывают негативную реакцию лиц и не способствуют налаживанию деловых, торговых, культурных, научных и подобных связей граждан нашей страны с гражданами иностранных государств. Именно поэтому достаточно остро стоит вопрос о повышении качества правового регулирования отношений, возникающих в связи с перемещением физическими лицами товаров через границу. Этим в первую очередь определяется актуальность и практическая значимость исследования в указанной области.
Состояние научной разработанности темы диссертации. Господствовавшая в советское время государственная монополия на внешнюю торговлю существенно сдерживала развитие науки таможенного права. Труды

Центральное, Северо-Западное, Приволжское, Южное, Уральское, Сибирское и Дальневосточное таможенные управления. Мы полагаем не до конца продуманным подход к выбору наименований федеральных округов и РТУ - некоторые из таких наименований географически не соответствуют территориям региона деятельности федеральных округов, которые они обозначают. В частности, в состав Уральского Федерального округа (и, следовательно, Уральского таможенного управления) входят Тюменская область, Ханты-Мансийский-Югра и Ямало-Ненецкий автономные округа, которые географически относятся не к Уралу, а к Сибири1, в состав Приволжского Федерального округа (и, следовательно, Приволжского таможенного управления) входят Республика Башкортостан, Пермская и Оренбургские области, которые никакого отношения к бассейну Волги не имеют и географически относятся к Уралу2. Вместе с этим часть расположенных в бассейне Волш субъектов Федерации (Вологодская, Волгоградская, Костромская, Ярославская, Астраханская области), I еографически являющиеся действительно «приволжскими», в состав Приволжского Федерального округа не вошли.
Несмотря на то, что пределы региона деятельности РТУ должны совпадать с границами соответствующих федеральных округов, что установлено статьей 1 Общего положения о РТУ3, эта организационно-правовая норма не всегда соблюдается. Например, находящийся на территории Приволжскою Федерального округа и структурно подчиняющийся Приволжскому таможенному управлению Приволжский тыловой таможенный пост имеет свой регион деятельности, выходящий за пределы 11Ф04. В эту зону входит, кроме субъектов ПФО, ещё и ряд областей (Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская) и автономных округов (ХМАО-Югра и ЯНАО) соседнего Уральского Федерального округа. Это противоречит Общему положению и, по нашему мнению, должно быть изменено.
' Географический энциклопедический словарь: I сографические названия / Гл. ред Л ФТрешников Ред кот: ЭЬ. Алаев, Г1 V! Алампиев, А Г. Воронов и др - М • Советская энциклопедия, 1983. - С. 440,466,
2 Гсо1рафический энциклопедический словарь* Географические названия / Гл. ред. А Ф .Трешников Ред. кот * ЭВ Атаев, II М Алампиев, А.Г Воронов и др. - М.: Советская энциклопедия, 1983. - С. 53,332, 320.
3 Приказ ГТК России от 10 октября 2002 г. № 1082 / Бюттстснь нормативных актов федеральных органов исполнительной власти - № 52.30 декабря 2002.
4 Приказ ГТК России от 1 ноября 2000 г. Л'» 992. Имеется в СПС «Конс>льтанг Плюс Эксперт».