Административно-правовое регулирование взимания налогов и сборов в таможенной сфере

• Автор: Шереметьева, Анна Константиновна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 153 с. : ил.

1. Теоретические основы правового регулирования взимания налогов и сборов в таможенной сфере
1.1. Юридическая сущность таможенной пошлины и таможенных сборов в системе финансово-правовых платежей
1.2. Формирование законодательства в области таможенного налогообложения
1.3. Разграничение предметов ведения таможенного и налогового законодательства при регулировании отношении по установлению, введению и взиманию таможенных платежей
1.4. Проблемы унификации понятийного аппарата, используемого таможенным законодательством в целях налогообложения
2. Организация административно-правового механизма регулирования в сфере таможенного налогообложения
2.1. Структура и компетенция органов исполнительной власти в сфере таможенного налогообложения
2.2. Особенности административно-правовой процедуры взимания налогов и сборов в таможенной сфере
2.3. Административная ответственность за нарушение сроков уплаты таможенных платежей в системе мер государственнопринудительного воздействия
Заключение
Список литературы Приложения

Актуальность темы исследования определяется тем, что построение сильного, эффективного государства, способного служить обществу и квалифицированно решать задачи поступательного развития страны, определяется в качестве главной цели административной реформы в России1. Фактически речь идет о создании необходимых условий для обеспечения эффективного властного управленческого воздействия государства на различные сферы жизнедеятельности общества.
Реформа, внеся существенные изменения в функции, полномочия и структуру государственных органов, участвующих в обеспечении правовой базы для эффективного функционирования налогообложения в таможенной сфере, не достигла своей цели. В своем послании к Федеральному собранию Президент РФ В.В. Путин 25 апреля 2005г. отметил, что «системообразующей задачей в сфере развития государства является работа налоговых и таможенных органов. Считаю, что приоритетом в их деятельности должна стать проверка исполнения налогового и таможенного законодательства, а не выполнение каких бы то ни было «планов» по сбору налогов и пошлин.
Очевидно, что фискальные органы в любой стране должны проводить контроль за правильностью уплаты налогов. Но справедливо будет признать и то, что в последние годы наша налоговая система находилась в стадии формирования»2.
Определенным препятствием в обеспечении нормального функционирования и взаимодействия органов исполнительной власти в сфере таможенного налогообложения является несовершенство
1 Программное выступление В.В. Путина перед доверенными лицами 12 февраля 2004г. «Время неопределенностей и тревожных ожиданий прошло» II Российская газета. 2004.13 фев.
2 Послание Президента РФ Федеральному собранию от 25 апреля 2005г. // Российская газета.
нормативно-правовой базы. Так, во взаимосвязанной структуре отношений, регулируемых налоговым законодательством, выделяются отношения по взиманию таможенных платежей. Они имеют двойственную природу - регулируются налоговым и таможенным законодательством.
С начала 90-х годов развитие налогового и таможенного законодательства происходило параллельно и практически независимо друг от друга. На базе Таможенного кодекса и Закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ» заинтересованные ведомства (Государственный таможенный комитет РФ и Госналогслужба РФ) издавали акты, зачастую по-разному регулирующие аналогичные ситуации. Решительным шагом в сближении налогового и таможенного обложения явилось принятие Налогового кодекса РФ, распространившего многие налоговые правила на уплату таможенных платежей. Вместе с тем, полной унификации правового регулирования не произошло.
Итак, формирование эффективной системы норм налогового и таможенного законодательства, унификация административных процедур в сфере таможенного налогообложения является неотъемлемой предпосылкой успешного развития страны, что подтверждает необходимость исследований в этой области и их актуальность.
Степень научной разработанности темы. Правовая литература, посвященная тем или иным аспектам властного воздействия государства на правоотношения, возникающие по поводу взимания налогов и сборов, является достаточно обширной.
Несмотря на столь многочисленные подходы к рассмотрению специфики и особенностей организационно-правового механизма управления в сфере налогообложения
правоотношения, но содержащие отдельные положения о налогообложении. К таким законам, в частности, относятся: Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995г. №2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (ст.З предусматривается, что на референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы ведения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты), Таможенный кодекс Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации и т.д.
В связи с чем, правоприменительная практика последних лет обнаружила серьезную проблему соотношения юридической силы так называемого «закона о налоге» и закона, не посвященного в целом налогообложению, но содержащего отдельные налогово-правовые нормы или положения, которые имеют значение для налогообложения1.
Это обусловлено в первую очередь тем, что в настоящее время нет четкого определения понятия «законодательство», и не определен перечень нормативных правовых актов, входящих в законодательство. В научной литературе под законодательством понимается «внешняя форма выражения объективного права, совокупность нормативных актов, формально закрепленных в виде общественных правил»2, или оно рассматривается как «совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в целом или один из их видов (налоговое, таможенное, гражданское законодательство и т.п.)»3. Однако состав законодательства для каждой отрасли права имеет свои особенности. Таким образом, остается возможность слишком широкого толкования понятия «законодательство», в частности, по видам входящих в него нормативных правовых актов.
1 Парыгина В.А. Источники налогового права И Законодательство и экономика. 2003. №7. C.33.
2 См.: Юридический энциклопедический словарь / Под ред. O.E. Кутафина. - М., 2003. - С.169.
3 См.: Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. - М., 2000. - С.201.