Административно-правовое регулирование участия государства в инновационной деятельности в Российской Федерации

• Автор: Кузьмина, Елена Олеговна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 203 с.

Содержание:
Введение
Глава 1. Понятие и административно-правовое регулирование инновационной деятельности с участием государства в
Российской Федерации
1.1. Административно-правовые аспекты регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации
1.2. Государство как особый субъект инновационных правоотношений
Глава 2. Виды инновационных правоотношений с участием государства
2.1. Административно-правовые основы осуществления государственного управления инновационной деятельностью
2.2. Административно-правовое регулирование государственной поддержки инновационной деятельности
2.3. Формы непосредственного участия государства в инновационной деятельности
Заключение
Библиографический список

Введение
Актуальность темы исследования. Одной из основных задач бюджетной политики на 2011—2013 годы и дальнейшую перспективу, поставленных в бюджетном послании Президента РФ от 29 июня 2010 года, является разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций. Президент РФ особенно отмечает необходимость создания особого правового режима осуществления научной, предпринимательской и иной деятельности с целью максимально облегчить условия реализации инновационных разработок для участников проекта Сколково1.
Акцент на правовое регулирование инновационной деятельности (помимо мер бюджетной поддержки) делается также в программной статье Дмитрия Медведева «Россия, вперед»: «Законодатели примут все решения для комплексной поддержки духа новаторства во всех сферах общественной жизни, создания рынка идей, изобретений, открытий, новых технологий. Государственные и частные компании получат всемерную поддержку во всех начинаниях по созданию спроса на продукты инновационной деятельности»2. Таким образом, развитию инновационной деятельности, в том числе совершенствованию правовых инструментов ее регулирования, в настоящее время уделяется приоритетное внимание при определении вектора государственной политики Российской Федерации.
26 июля 2011 года вступил в силу федеральный закон от 21 июля 2011 года N 254-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»3. Впервые за двадцать лет
1 Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 29.06.2010 «О бюджетной политике в 2011—2013 годах» // «Пенсия», № 7, июль, 2010
2 Дмитрий Медведев: Россия, вперед! // Официальный сайт интернет-издания газета.ги
3 Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2011г. № 254-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» // «Российская газета» - № 5537. - 26.07.2011 г.

законодатель наконец поставил точку в споре, какую именно деятельность следует считать инновационной.
Между тем закрепления в федеральном законе некоторых понятий и общих принципов, связанных с вопросами оказания государственной поддержки инновационной деятельности, оказалось явно недостаточно. И если непосредственное осуществление инновационной деятельности на разных стадиях благополучно регулируется административным (в научно-технической сфере) и предпринимательским правом, то отношения, связанные с участием государства в инновационной деятельности, урегулированы недостаточно. А на данном этапе развития экономики страны, характеризующимся низкой частной инициативой, отсутствием рисковых инвестиций со стороны свободного рынка, когда для становления экономики на инновационный путь развития необходима государственная поддержка и участие государства на всех стадиях инновационного процесса, отсутствие системного правового регулирования является несомненно сдерживающим фактором.
Отсутствие системного правового регулирования участия государства в инновационной деятельности проявляется как на локальном уровне (например, неполный и допускающий неоднозначное толкование список мер и принципов государственной поддержки, закрепленный в новой редакции закона о науке), так и на глобальном. В государственном регулировании инновационной деятельности в последние годы проявляется тенденция создания уникальных субъектов правоотношений, правовых режимов, регулируемых специальными законами и подзаконными нормативными актами, которая плохо вписывается в устоявшуюся правовую систему. И если в последние годы начались процессы унификации законодательства о государственных корпорациях (представлявших собой именно такие юридические лица), то одновременно с этим принимается Федеральный закон «Об инновационном центре «Сколково», вводящий в круг субъектов инновационной деятельности беспрецедентное по своему правовому статусу юридическое лицо — управляющую компанию и уникальный правовой режим самого инновационного центра. При этом
Таким образом, правовое регулирование инновационной деятельности в российском праве можно рассматривать в узком и в широком смысле. В узком смысле инновационная деятельность является одной из целей государственной экономической политики (именно в этом качестве термины «инновация», «инновационная деятельность» впервые вводятся в российское законодательство в 1970-х гг.43), а правовое регулирование инновационной деятельности сводится главным образом к управлению ею посредством целевых программ.
В настоящее время, в связи с тем, что задача модернизации и перехода к инновационной экономике была озвучена в послании Президента РФ, усилилось внимание законодателя к инновационной деятельности в широком смысле как системы общественных отношений, возникающих на всех стадиях инновационного процесса. Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в редакции федерального закона от 21 июля 2011 года N 254-ФЗ заложил базу правового регулирования государственной поддержки инновационной деятельности, закрепив принципы и формы такой поддержки. Ранее федеральный закон от 2 августа 2009 г. N 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» закрепил статус малых инновационных предприятий при ВУЗах и НИИ, причем этот закон обозначил отчетливую тенденцию: законодательные новеллы в инновационной сфере влекут изменения во множестве нормативных правовых актов. В связи с принятием федерального закона «Об инновационном центре «Сколково» были внесены изменения в десятки федеральных законов, в том числе в БК РФ, НК РФ, Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон от 25 июля 2002 года N
4’ С'и. Нанба С.Б., Мещерякова М.А. Юридические аспекты поддержки инноваций в экономическом развитии // Журнал российского права. 2010. № 4. С. 148 - 155.