Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации: административно-правовое исследование

• Автор: Новиков, Андрей Петрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с.

Глава 1. Нормативно- правовые акты главы государства и их роль в управление страной.
§ 1. Становление и развитие указного права, как источника
Российского права
§ 2. Теоретико-правовая основа, порядок издания, структура и
содержание правовых актов Президента Российской Федерации
§ 3. Классификация правовых актов, издаваемых Президентом
Российской Федерации и их особенности
Глава 2. Теоретико-правовые проблемы «указного права» в законодательстве России и пути их решения.
§ 1. Проблемы соотношения правовых актов Президента Российской Федерации с иными правовыми актами принимаемыми
в России
§ 2. Проблемы устранения пробелов в законодательстве правовыми актами Президента Российской Федерации
§3. Гармонизация деятельности Президента Российской Федерации, Парламента РФ и Правительства РФ по изданию нормативных
правовых актов
Заключение
Литература

Актуальность темы диссертационного исследования. Демократические преобразования в российском обществе на рубеже 80-90-х годов привели к изменению политической и правовой системы нашей страны. Одним из нововведений стало учреждение должности Президента Российской Федерации и избрание в 1991 г. первого Президента России. Этому способствовал ряд факторов, среди которых формирование новых экономических отношений и невозможность воздействия на них без изменения системы государственной власти. В этом большую роль сыграло государственное устройство зарубежных стран (США, Франция), где уже длительное время существует институт президентской власти.
Конституция Российской Федерации 1993 г. наделяет Президента Российской Федерации полномочием издавать правовые акты (ст. 90), к которым прежде всего относятся указы. Указное правотворчество Президента Российской Федерации - сравнительно новое явление в правовом пространстве России; развивается оно весьма интенсивно и порой оказывает решающее влияние на различные стороны общественной жизни.
Несмотря на многовековой опыт, накопленный различными странами мира в сфере организации и деятельности института президентства, для России данный государственный институт является новым и в силу этого требует специального административно-правового исследования. При этом не следует забывать, что, несмотря на относительную новизну (этот институт существует в Российской Федерации двенадцать лет), уже накоплен определенный опыт его функционирования, который требует обобщения и юридической оценки. Особенность рассматриваемого института состоит в том, что его развитие происходит в специфических условиях государства, находящемся на стадии перехода от тоталитарного государственнополитического устройства к демократическому, правовому, социальному
государству. Это обстоятельство и обусловило потребность в правовом анализе рассматриваемых правовых актов главы государства.
В Российской Федерации не только происходит становление института президентства, но и продолжается формирование парламентаризма, независимой судебной власти, органов исполнительной власти и местного самоуправления. Но ни один из них не функционирует вне рамок общей системы организации публичной власти, каждый из них в той или иной мере соприкасается с Президентом России как главой государства. Поэтому в настоящей работе исследуется нормативно-правовая деятельность Президента РФ и особенности его взаимоотношения с органами государственной власти и местного самоуправления в законодательной сфере. Данный анализ позволяет автору прийти к общим выводам, касающимся оценки механизма взаимоотношений иных публичных институтов власти с институтом президентства, а также дать оценку устойчивости демократических преобразований, происходящих в нашем обществе в законодательной области.
Степень разработанности темы. Институт президентства в России неразрывно связан с проблемой разделения властей и ее влиянием на законодательный процесс формирования и развития всей правовой системы государства. Исследованию этой проблемы посвящены труды многих отечественных и зарубежных ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам, специалистов по правоведению, философии, культурологии, социологии, политологии, управлению, психологии и др. Государственность Российской Федерации, ее политико-правовые традиции и институты развиваются в русле мировой субкультуры, с учетом особенностей осмысления данного вопроса в разные периоды истории Российской империи, а впоследствии и СССР. Так, решению этой проблемы были посвящены конституционные проекты преобразования российского общества
Н. Муравьева и М.М. Сперанского. С возникновением и развитием института президентства в США, Франции и других странах аспектам организации института главы государства в свете сложившихся правовых реалий были

1) исполнителем и руководителем сооответствующего подразделения администрации президента;
2) руководителями министерств и ведомств, которые представляют проект правового акта главе государства;
3) должностными лицами государственных органов, которым в документе даются конкретные задания и поручения;
4) руководителями заинтересованных советов, комиссий и других координационных совещательных и консультативных органов при
Президенте России;
5) работниками Главного государственно-правового управления, непосредственно осуществляющими юридическую экспертизу и
редактирование проектов правовых актов главы Российского государства;
6) начальником Главного государственно-правового управления или его заместителем, специально на то уполномоченным;
7) руководителем администрации президента.
В целях обеспечения всесторонней проработки и реализации принимаемых президентом актов правовая практика России предусматривает предварительное согласование их с правительством. По действующему порядку все проекты указов и распоряжений президента, затрагивающие вопросы, отнесенные к компетенции правительства, направляются на
согласование правительству специальным поручением Президента Российской Федерации или письмом руководителя администрации и
рассматриваются там в течение 5 дней. При необходимости срок рассмотрения проекта может быть увеличен до 15 дней по согласованному решению руководителя администрации президента и руководителя аппарата правительства. Кроме того, предусмотрено обязательное согласование проектов указов президента с Министерством юстиции. Вместе с тем, несмотря на столь сложную процедуру подготовки и принятия правовых актов Президентом России, они оказываются иногда недостаточными, чтобы