Административно-правовые действия

• Автор: Чижов, Илья Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 203 с.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ И ЮРИДИЧЕСКИЙ

МЕХАНИЗМ СОВЕРШЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВЫХ ДЕЙСТВИЙ
• 1Л. Административно-правовое действие как правовая форма
осуществления публично-управленческой деятельности
1.2. Классификация административно-правовых действий
1.3. Принципы совершения административно-правовых действий

1.4. Юридический механизм совершения административно-правовых действий
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-РЕГУЛЯТИВНЫЕ
• ДЕЙСТВИЯ
2.1. Распорядительные действия
2.2. Регистрационные действия
2.3. Разрешительные действия
2.4. Согласовательные действия
f 2.5. Экзаменационные действия
2.6. Удостоверительные действия
ГЛАВА 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ОХРАНИТЕЛЬНЫЕ
ДЕЙСТВИЯ
ф 3.1. Поисково-проверочные действия
3.2. Ограничительные и запретительные действия.,
3.3. Пресекательные действия
3.4. Процессуально-обеспечительные действия
3.5. Исполнительно-обеспечительные действия
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Актуальность темы исследования
В условиях проведения в России административной реформы существенное значение имеет совершенствование правовых форм деятельности органов исполнительной власти, иных органов публичного управления.
В административно-правовой науке выделяют следующие правовые формы осуществления государственного управления (исполнительной власти): издание (принятие) административных актов (актов управления), заключение административных договоров (соглашений) и совершение иных юридически значимых действий1.
Наиболее полно и основательно в науке административного права исследована первая из названных правовых форм осуществления государственного управления - издание (принятие) административных актов. В последние годы были осуществлены определенные научные, в том числе диссертационные исследования проблем административного договора2.
В то же время такая важная и по существу основная правовая форма осуществления государственного управления, как совершение юридически значимых действий, не являлась предметом целенаправленных научных исследований. Достаточно сказать, что до 2002 г. данная правовая форма осуществления государственного управления лишь упоминалась в учебниках и учебных пособиях по административному праву. При этом в учебной литературе не раскрывалась сущность названной правовой формы, не проводилось отграничение юридически значимых управленческих действий от административных актов, отсутствовала классификация этих действий.
1 См., напр.: Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Российский, Ю.Н. Старилов. М.: Норма, 2004. С. 310-311.
2 См., напр.: Демин, A.B. Общие вопросы теории административного договора / A.B. Демин. Красноярск, 1997; Коренев, А.П. Административные договоры: понятие и виды / А.П. Коренев, A.A. Абдурахманов // Журнал российского права. 1998. № 7.
Впервые в административно-правовой науке понятие управленческого (административно-правового) действия было сформулировано в 2002 г. П.И. Кононовым и им же была осуществлена первая классификация таких действий3. Позднее, в 2003-2004 гг., вопросы теории административноправовых действий получили дальнейшее развитие в работах И.М. Машарова, который уточнил понятие административно-правового действия и дал более развернутую классификацию этих действий4. В то же время комплексные монографические исследования проблем правового регулирования управленческих (далее по тексту - административно-правовых) действий до настоящего времени не проводились.
Принимая во внимание недостаточную степень научной разработанности названных проблем, а также то обстоятельство, что совершение административно-правовых действий является наряду с изданием (принятием) управленческих (административно-правовых) актов основной правовой формой осуществления публично-управленческой деятельности, имеющей существенное значение для реализации, охраны и защиты прав физических и юридических лиц, представляется необходимым продолжить соответствующие научные исследования.
Результатом указанных научных исследований должно явиться формирование правовых основ механизма совершения административно-правовых действий, которые будут иметь принципиальное значение для совершенствования законодательства, регулирующего публично-управленческую деятельность, и практики его применения соответствующими органами.
Указанные обстоятельства и определяют актуальность избранной для данного диссертационного исследования темы.
3 См.: Кононов, П.И. Административное право. Общая часть: курс лекций / П.И. Кононов. Киров, 2002. С. 73-76.
4 См., в части.: Машаров, И.М. Административно-публичная деятельность в России: проблемы правового регулирования / И.М. Машаров. М., 2004. С. 71-83.
министративных правоотношений. К материальным можно отнести, например, такие действия сотрудников милиции, как проверка документов у граждан, остановка транспортных средств, регулирование дорожного движения на перекрестках, применение специальных средств и огнестрельного оружия, проникновение в жилые и иные помещения граждан и организаций, досмотр пассажиров, ручной клади и багажа на воздушном транспорте и т. п.
6. В зависимости от наличия или отсутствия связи с соответствующими индивидуальными административно-правовыми актами:
2.1. Административно-правовые действия, которые могут совершаться только на основании соответствующих индивидуальных правовых актов в целях обеспечения исполнения, содержащихся в них предписаний (например, действия судебного пристава-исполнителя, совершаемые на основании и во исполнение судебного акта или акта административного органа, следственные действия, совершаемые на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и т.п.)
2.2. Административно-правовые действия, которые могут совершаться самостоятельно без предварительного издания (принятия) компетентным административным органом индивидуального правового акта (например, остановка сотрудником милиции транспортного средства, применение им специальных средств и огнестрельного оружия, досмотр транспортного средства и т. п.).
7. В зависимости от необходимости официально-документального оформления фактов совершения административно-правовых действий:
7.1. Действия, факт совершения которых в силу указания в соответствующих нормативных правовых актах требует официально-документального оформления. Например, факты совершения таких действий как административное задержание, личный досмотр лица и досмотр его вещей, изъятие вещей и документов должны фиксироваться посредством составления соответствующих протоколов. Факт проведения контролирующим или надзорным