Административно-правовые и организационные аспекты формирования руководящих кадров органов внутренних дел субъектов Российской Федерации

• Автор: Прошин, Анатолий Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 189 с. : ил.

Г л а в а I. Теоретико-методологические вопросы формирования руководящих кадров органов внутренних дел субъектов Российской Федерации
§ 1 .Понятие карьеры сотрудника органов внутренних дел
и ее сущность с. 17
§ 2. Руководящие кадры органов внутренних дел: проблемы
и перспективы их формирования в современных условиях
§ 3. Исторический обзор становления и развития системы обучения руководящих кадров полиции (милиции)
России и за рубежом
Г л а в а И. Административно-правовое и организационное обеспечение формирования руководящих кадров в системе МВД России
§ 1. Современные требования к руководящим кадрам органов
внутренних дел субъектов Российской Федерации
§ 2. Актуальные проблемы совершенствования нормативно-правовой и организационной основ системы отбора, подготовки и переподготовки руководящих кадров органов внутренних дел
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

Актуальность темы. Процесс формирования правового государства и гражданского общества выдвигает в качестве одного из важных направлений радикальное обновление и укрепление правовых основ общественной жизни.
Успех реализации реформ в решающей степени зависит от создания гибкой и эффективной, демократической по своей направленности и вместе с тем авторитетной в глазах граждан системы государственного управления, государственной службы, которая, во многом определяется кадровым обеспечением ее органов.
Действенность любых нововведений и преобразований напрямую зависит от уровня квалификации и профессионализма руководящих кадров, призванных организовывать их осуществление и нести ответственность за их результаты. Это в полной мере относится и к органам внутренних дел, являющихся уже в силу своего функционального предназначения не только важным структурным элементом правоохранительной системы, но и действенным инструментом формирования и функционирования правового государства.
Особое место среди управленческого персонала органов внутренних дел занимают руководители, а среди них, учитывая федеративный характер государственного устройства России, руководители органов внутренних дел субъектов Российской Федерации (МВД, ГУВД, УВД).
Необходимость формирования руководителя органов внутренних дел современного типа, сочетающего в себе высокий профессионализм, нравственные качества, развитую коммуникабельность и искреннюю доброжелательность к людям (гражданам и подчиненным), отвечает современной политике социализации органов внутренних дел.
Объективный рост социальных проблем, коренные структурные изменения в содержании инновационной деятельности управленческого персонала требуют, как показывает развитие ситуации, качественно нового типа ру-

ководителя, образ которого отвечал бы динамическим требованиям XXI века, учитывал бы современные тенденции развития института государственной службы и такой ее специфической разновидности как служба в органах внутренних дел.
Особую актуальность и научную значимость приобретают в этой связи исследования методологических основ формирования и развития нормативно-правовой базы, организации процессов отбора, подготовки и переподготовки, социокультурных технологий оценки квалификации и карьеры руководящего состава.
Указанные обстоятельства обуславливают необходимость исследования не только сугубо организационно-правовых, но и социальных аспектов, сопутствующих процессу формирования руководителей как специалистов в сфере управления, т.е. ориентируют исследователя на комплексный подход к проблеме, с использованием инструментария и данных результатов исследований не только в области административного права и других правовых дисциплин, но также социальной философии, социологии, истории и др.
Состояние научной разработанности темы. Проблемы формирования руководящего состава органов внутренних дел получили специальное рассмотрение в работах С.Г. Дырды, исследовавшего этот феномен на уровне руководителей горрайорганов внутренних дел, Л.А. Гурьевой, Е.Е. Доника, И.П. Литвинова, М.И. Марьина, В.М. Морозова, Д.И. Панкова, С.Г. Реброва, и др
1 См.: Гурьева Л.А. Профессиональная подготовка государственных служащих: организационно-правовые аспекты. Автореф. дисс...канд. юрид. наук. - СПб., 1999; Доника Е.Е. Управление служебной карьерой руководителей органов внутренних дел (социальные и организационно-правовые аспекты): Автореф. дисс...канд. юрид. наук. — М., 2002; Дыр-да С.Г. Организационные и социологические аспекты формирования руководителей ОВД: Автореф. дисс...канд. юрид. наук. - М.: Академия МВД СССР, 1991; Литвинов И.П., Марьин М.И., Панков Д.И. Социально-психологическая диагностика компетентности руководителей ОВД: Методич. пособие. - М.: ГУК и КП, ГУ ГПС, ВНИИПО МВД России, 2000; Морозов В.М. Социальные проблемы подготовки кадров правоохранительных органов: сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта: Автореф. дисс...докт. социолог, наук. — М., 2000; Кондратьев Я.Ю. Основные проблемы и перспективы исполь-

специальных институтов, форм и методов осуществления»1. При этом формы и методы правоохранительной деятельности на исполнительском уровне и на уровне деятельности руководителя принципиально различны.
Такой дифференцированный подход позволяет рассматривать правоохранительную деятельность как «институциализированный специфический» вид действий человека, который является объектом научного познания; предметом управления со стороны общества и государства в лице субъектов управления типа МВД России, МВД-ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации; объектом социального проектирования в виде правовой регламентации, оргпроектирования структур, регламентации, норм и методов служебной деятельности и реализации функций. В реализации социального управления и проектирования особую роль и значение играют руководящие кадры, осуществляющие функции управления.
Специфика деятельности руководящих кадров диктуется особой ролью и местом органов внутренних дел в системе государственного управления.
Из многообразных мер поддержания правопорядка крайняя мера - законное насилие (силовые методы) - может применяться по отношению к населению только одной специально созданной, четко обозначенной в законодательстве, строго дисциплинированной организацией - полицией. В Российской Федерации такой организацией является система органов и подразделений МВД России. Государство и может называться государством только там и тогда, где и когда из стихии социальной жизни выделились специализированные органы охраны правопорядка.
Важной составляющей кадровой политики государства является профессиональная компетентность руководящих кадров на всех уровнях системы государственного управления.
1 Аврутин А.Н. Эффективность деятельности органов внутренних дел (государственно-правовые, социальные и организационные аспекты изучения, оценки, проектирования): Автореф. дис.... докт. юрид. наук. - СПб, 1998, С. 16.