Административная ответственность в сфере наркотических средств и психотропных веществ

• Автор: Болотин, Владимир Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 220 с. : ил.

Глава 1. Институт административной ответственности в системе противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ
1. Социальная обусловленность противодействия административной наркоде-ликтности
2. Общая характеристика административных правонарушений, совершаемых в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ
3. Правовое регулирование института административной ответственности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ
Глава 2. Особенности реализации административной ответственности за правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ
1. Квалификация административных правонарушений, совершаемых в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ
2. Виды субъектов административной юрисдикции, уполномоченных рассматривать дела о правонарушениях в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, и их компетенция
3. Проблемы применения административно-деликтных норм в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ
Заключение
Список использованных источников
Приложения

Актуальность темы исследования. В последние годы незаконный оборот наркотиков превратился в одну из актуальных проблем нашего общества. Масштабы и темпы распространения наркомании в стране стали реальной угрозой национальной безопасности. Предупреждение и пресечение незаконного оборота наркотиков является одним из приоритетных направлений деятельности правоохранительных, контрольно-надзорных и общественных органов, что отмечается в ежегодных решениях коллегий МВД России, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, определяющих основные задачи органов, уполномоченных на решение задач по противодействию их незаконному обороту и злоупотреблению ими, и является объектом пристального внимания Президента России и Совета Безопасности Российской Федерации.
Возникшие в последнее десятилетие XX века негативные последствия проводимых социально-политических и экономических преобразований, требуют переосмысления всей системы государственного воздействия на базисные и идеологические отношения, в том числе и в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Важное место среди них принадлежит административно-правовому регулированию, способствующему упорядочиванию управленческих общественных отношений, возникающих между значительным количеством его субъектов.
Область противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ регулируется различными видами правовых норм, содержащихся в шромном массиве нормативно-правовых актов различной юридической силы, правоотраслевой принадлежности и правового уровня, которые нередко противоречивы и очень мобильны. Даже сотрудники органов, специально осуществляющие деятельность по борьбе с административными правонарушениями в данной области, недостаточно хорошо ориентируются в законодательстве, не знают в полном объеме и ведомственную нормативноправовую базу. Исходя из сегодняшних реалий, противодействие незаконному

обороту наркотических средств и психотропных веществ, заключается в применении комплекса мер правового, экономического, медицинского и социального характера, направленных на сокращение их незаконного оборота и немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и связанных с ними преступности и административной деликтности, до уровня минимальной опасности для общества.
В комплексе этих мер значительное место принадлежит институту административной ответственности. Отсутствие таковой за немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ на протяжении десяти лет не лучшим образом сказалось на наркологической ситуации в России. Восстановление административной ответственности за наркоделикты вновь актуализирует необходимость научной оценки как новых административноделиктных норм, так и практики их применения.
В результате реформирования законодательства об административной ответственности произошли существенные изменения в структуре административных правонарушений: гипертрофически возросло потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Возникли новые, ранее не известные их виды: такие как потребление наркотиков в общественных местах; появление в общественных местах в состоянии наркотического опьянения; пропаганда и незаконная реклама наркотических средств и психотропных веществ; непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации и другие. В современных условиях противодействие административной нарко-деликтности, осуществляемой посредством реализации института административной ответственности, нуждается в научной теоретической и методологической базе, углубленном изучении и выработке единого концептуального подхода, усилении государственного и формировании общественного контроля за реализацией законодательства в этой области с учетом происходящих в обществе изменений.

наказания без его применения, когда эти цели могут быть достигнуты иным путем. Следовательно, основанием декриминализации должно являться отсутствие оснований для криминализации, т. е. деяния должны потерять общественную опасность.
Однако напомним, что Концепция национальной безопасности Российской Федерации упоминает в качестве угрозы национальной безопасности «рост масштабов немедицинского потребления наркотиков в стране», т.е. и рост административных правонарушений.
Трудно возразить против утверждения по поводу опасности потребления наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача. Они способны подорвать здоровье и моральные устои значительной части общества, особенно молодежи, нанести вред существующим общественным отношениям, а в ряде случаев составить угрозу безопасности граждан. Во-первых, они опасны по способу совершения. В частности, неосторожное обращение с потреблением наркотических средств без назначения врача, учитывая их аддиктивный потенциал1, в случае чрезмерной передозировки, о чем может не знать потребитель, довольно таки часто является причиной их гибели. Если это является добровольным актом со стороны потребителя, а не эксцессом лица, склоняющего первого к потреблению, что квалифицируется по ч. 2 ст. 230 УК РФ, налицо степень общественной опасности, хотя сам юридический факт не содержит состава преступления. Во-вторых, они обязательно сопровождаются иными наркоделиктами (как административными, так и уголовными) в виде незаконного приобретения наркотических средств и психотропных веществ для личного пользования, поскольку потребители вынуждены совершать противоправные действия с наркотиками прежде, чем их употребить. В-третьих, они, как правило, сопровождаются преступлениями, направленные на приискание средств для приобретения наркотиков или психотропных веществ, как имущественного характера, так и непосредственно
1 См. напр.: Методическое пособие по предупреждению распространения случаев немедицинского употребления наркотических и других сильнодействующих веществ среди курсантов. —М.: ГУК МВД РФ, Московская Академия МВД РФ, 2001. С.13.