Административно-правовое регулирование обеспечения граждан социальным жильем

• Автор: Климова, Олеся Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 189 с.

1. Административно-правовые основы реализации
государственной социальной политики в сфере обеспечения граждан Российской Федерации жильем
1.1. Теоретико-правовые основы нрав граждан на социальное жилье
1.2. Ретроспективно-правовой анализ административной сферы обеспечения граждан России социальным жильем
1.3. Анализ современного законодательства, регулирующего обеспечения граждан социальным жильем
2. Организация обеспечения граждан России социальным жильем: административно-правового аспект
2.1. Правосубъектность государственных органов и органов местного самоуправления в сфере реализации прав граждан на жилье
2.2. Административно-правовые формы и методы предоставления социального жилья
2.2.1. Государственные программы как форма целевого управления в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления
2.2.2. Предоставление малоимущим гражданам социального жилья как административно-правовая форма реализации жилищной политики РФ
2.3 Административно-правовая ответственность за правонарушения в сфере обеспечения граждан социальным жильем
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Библиографический список использованной литературы
Приложения
Изменение социально-политической и экономической основы Российского государства обусловило необходимость радикальной реформы системы государственного управления. Целью проведения административной реформы является принятие правовых норм и создание механизма эффективного управления всеми сферами народного хозяйства в условиях построения рыночной экономики и гражданского общества. Реформирование системы государственного управления в России - одно из главных условий ускорения социально-экономического развития страны1. В качестве основной цели административной реформы в России определяется построение эффективного государства, способного квалифицированно решать задачи управления страной. Одним из важнейших направлений является административно-правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения граждан социальным жильем. Жилищная проблема в России, обострившаяся в условиях перехода к рыночной экономике, определяет необходимость совершенствования жилищного законодательства как неотъемлемой части стабилизации экономики государства. Проблема обеспечение жильем граждан РФ - основная социальная проблема, стоящая перед Российским государством. Это и обуславливает актуальность темы диссертационного исследования.
Проводимая административная реформа внесла существенные изменения в функции, полномочия и структуру государственных органов, участвующих в регулировании жилищных отношений в РФ. В настоящее время действующий механизм государственного управления в сфере обеспечения нуждающихся граждан жильем недостаточно эффективен.
Анализ норм права, регулирующих вопросы обеспечения граждан жильем, изучение деятельности федеральных, региональных и местных
1 Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг.: Одобрена распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 г. № 1789-р // Собрание законодательства РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.
органов власти позволили сделать вывод, что действующие нормы права о порядке обеспечения и классификации жилья не позволяют органам государственной власти в полной мере осуществлять возложенные на них функции и выполнять поставленные перед ними задачи. Поэтому требуется дальнейшее совершенствование административно-правовой организации деятельности федеральных и региональных органов власти в данной области.
В настоящее время в соответствии с Жилищным кодексом РФ изменился принцип обеспечения граждан жильем - от распределения основной доли жилья, построенного за счет государственных средств, к преимущественному его строительству (приобретению) за счет средств граждан при сохранении льготного выделения жилья для социально незащищенных слоев населения. Таким образом, распределительная система предоставления жилья нуждающимся гражданам не исчезла, но в современных условиях приобрела новые правовые основания. В соответствии с действующим законодательством значительно сократился перечень категорий граждан, которым сохранено право на получение социального жилья. По законам рыночной экономики государство уменьшает административное регулирование деятельности субъектов, в том числе и в области обеспечения жильем, перекладывая свои функции на органы местного самоуправления. Необходимо изменить систему права таким образом, чтобы обеспечение жильем социально незащищенных слоев населения оставалось важнейшим элементом деятельности государства. Обеспечение граждан социальным жильем - проблема не столько экономическая, сколько правовая, Новые правовые условия и позволят создать основу для реализации на практике поставленных целей, скоординировать действия органов государственной власти и местного самоуправления.
Острота проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития РФ потребовали принятия приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье -гражданам России». Жилищное обеспечение граждан России выдвинуто
демонополизации жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, структурной перестройке базы стройиндустрии и промышленности стройматериалов, изменению форм организации строительства, а также управлению, обслуживанию и ремонту жилищного фонда.
В Указе Президента РФ от 29.03.1996 г. были подведены итоги первого этапа реализации данной программы. В частности, отмечалось, что произошло преодоление сокращения объемов жилищного строительства, наметились коренные изменения в структуре источников финансирования жилищного строительства. Доля бюджетных средств во вводе жилья, достигавшая до начала экономической реформы 80 % сократилась примерно до 26 %, в том числе средств федерального бюджета - до 15 %. В условиях перехода на рыночные принципы хозяйствования удалось сохранить работоспособный строительный комплекс и квалифицированные кадры, создать в процессе демонополизации новые подрядные структуры, способные при наличии инвестиций значительно увеличить объемы жилищного строительства.
Вместе с тем в реализации программы "Жилище" имелись и определенные недостатки. Не было остановлено снижение инвестиционной деятельности. Не уменьшилась острота жилищной проблемы. Насущно необходимыми стали повышение социальной направленности жилищной реформы, разработка дополнительных мер государственной поддержки определенных социальных групп населения. Это касалось, прежде всего, малоимущих граждан, молодых и многодетных семей, а также военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, лиц, проработавших длительное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, вынужденных переселенцев, граждан, пострадавших в результате аварий и стихийных бедствий. Миллионы граждан еще стоят в очередях по улучшению жилищных условий, проживая в общежитиях, коммунальных квартирах и ветхих домах.