Административные ограничения конкуренции на товарных рынках Российской Федерации

• Автор: Лобановский, Петр Леонидович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 261 с.

Принятые сокращения
Глава 1. Организационно-правовые аспекты функционирования
товарных рынков
1.1. Конкуренция на товарных рынках: природа, генезис, принципы, правовые и организационные аспекты
1.2. Административные ресурсы государства как регулятор и фактор развития рыночных отношений
1.3. Административно-правовые основы регулирования конкурентных отношений на товарных рынках в зарубежных странах
^ Глава 2. Конкурентная политика Российского государства
2.1. Развитие конкуренции на товарных рынках России: краткий историкоправовой очерк
2.2. Регулирование конкуренции в Российской Федерации: достижение баланса частных и публичных интересов
2.3. Административные ограничения конкуренции на товарных рынках Российской Федерации как политическая, управленческая и правовая проблемы
Глава 3. Совершенствование правового регулирования административных ограничений конкуренции па товарных рынках
3.1. Развитие норм конкурентного права как условие экономического разви-
# тия государства
3.2. Предупреждение и пресечение нарушений законодательства, регулирующего конкуренцию на товарных рынках
3.3. Юридическая ответственность за ограничение конкуренции на товарных рынках: проблемы теории и практики
Заключение
Библиографический список

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
1. Нормативные правовые акты
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации.
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации.
НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации.
АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.
КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Закон о конкуренции - Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991 №948-1 (Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №16. Ст.499; Собрание законодательства РФ. 1995. №22. Ст. 1997; 1998. №19. Ст.2066; 2000. №2. Ст.124; 2002. №1 (ч.1). Ст.2; 2002. №41. Ст.3969; 2005. №10. Ст.761).
Федеральный закон от 09.10.2002 №122-ФЗ - Федеральный закон от 09.10.2002 №122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (Собрание законодательства РФ. 2002. №41. Ст.3969).
Закон о защите конкуренции - Федеральный закон от 23.06.99 №117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (Собрание законодательства РФ. 1999. №26. Ст.3174; 2002. №1 (4.1). Ст.2).
Закон о рекламе - Федеральный закон от 18.07.95 №108-ФЗ «О рекламе» (Собрание законодательства РФ. 1995. №30. Ст.2864; 2001. №51. Ст.4827).
Закон о естественных монополиях - Федеральный закон от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (Собрание законодательства РФ. 1995. №34. Ст.3426; 2001. №33 (ч.1). Ст.3429; 2002. №1 (ч.1). Ст.2).
Порядок анализа - Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках, утвержденный Приказом ГКАП России от 20.12.96 №169 (Российские вести. 06.02.1997. №23).
2. Государственные органы
ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
ВС РФ - Верховный Суд Российской Федерации.
Антимонопольные органы - федеральный антимонопольный орган (ФАС России) и его территориальные органы.
ФАС России - Федеральная антимонопольная служба России.
УФАС России - территориальные управления ФАС России.
ГКАП России, ГАК России, МАП России - прежние сокращенные названия федерального антимонопольного органа.

Актуальность темы исследования
В рыночной экономике конкуренция выступает в качестве средства справедливого распределения искомых благ. Конкурентное окружение побуждает предпринимателей активно внедрять инновации, совершенствовать технологии и рационально использовать ограниченные ресурсы. В итоге снижаются цены на традиционные виды продукции, на рынке постоянно появляются новые товары и новые производители, растет благосостояние потребителей.
Повышение качества жизни граждан России названо Президентом Российской Федерации необходимым и логичным развитием экономического курса государства. Обозначая пути реализации приоритетных национальных проектов и затрагивая вопросы структурных изменений в социально значимых отраслях экономики, Президент России отметил, что без конкуренции по-прежнему будут расти только цены и тарифы, но не качество и разнообразие самих услуг1.
Современная российская экономика признана рыночной в США и Европе, однако, недостаточное развитие конкуренции все еще остается одной из крупнейших проблем увеличения темпов экономического роста2.
Проблематике регулирования рыночных отношений в России на основе поддержки конкуренции отечественные экономисты и юристы уделяют пристальное внимание. В частности, в диссертациях Барковой С.А., Дьячковой A.B., Князевой И.В., Кузнецовой О.Ф., Черновой С.Г. исследуются такие экономические аспекты, как специфика развития российской экономики от государственного монополизма, эволюция процессов концентрации на российских рынках, теоретические и практические проблемы антимонопольной политики государства на современном этапе. В диссертациях по юридической тематике (Жуков Е.В., Куншина Л.В., Мельников И.М., А.Ю. Соколов и др.) исследуются проблемные вопросы административной и уголовной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, анализируются составы правонарушений в
1 См.: «Это курс па инвестиции в человека, а значит, и в будущее России» // Российская газета. 2005.08 сентября.
2 См.: Алексей Кудрин: Высокие цены на нефть нас расслабляют // Российская газета. 2005. 01 сентября; Арсюхин Е. Властный перебор // Российская газета. 2005. 01 октября.
В соответствии со статьями 2, 7 Федерального закона от 14.06.1995 №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»1 ведущая роль в реализации государственной политики в данной сфере отводится субъектам РФ и муниципальным образованиям. Объясняется это тем, что субъекты малого предпринимательства действуют, в основном, на локальных рынках (в пределах административно-территориальных единиц).
При воплощении программ поддержки предпринимательства у глав соответствующих территорий есть возможность выбора разных вариантов поведения. Например, упорядочение деятельности публичных органов и устранение административных барьеров одновременно обеспечивает инвестиционную привлекательность рынка для частного капитала, создает внутренние стимулы к его развитию и не требует бюджетных расходов. Более того, такой подход способствует сокращению этих расходов и стимулирует налоговые поступления.
Однако зачастую приоритетной целью региональных программ поддержки предпринимательства провозглашается увеличение объемов местного производства, а основные методы этой поддержки заключаются в льготном кредитовании частных инвестиционных проектов либо бюджетных инвестициях в уставный капитал конкретных субъектов рынка. Например, в Тюменской области на финансирование программы поддержки малого предпринимательства в 2004 году было выделено 73 миллиона рублей (более $2,5 млн.)2.
Насколько эффективна адресная финансовая поддержка предпринимателей с точки зрения улучшения их экономических показателей - вопрос дискуссионный, все зависит от того, по каким критериям отбираются получатели соответствующих ресурсов. Если эти критерии определяются в каждом конкретном случае на личное усмотрение распорядителей бюджетных средств, то адресная поддержка создает почву для коррупции в системе государственной службы и влечет необоснованное увеличение экономического потенциала «избранных», что ущемляет законные интересы «аутсайдеров» и ограничивает конкуренцию. То есть, с точки зрения продуктивности государственного управления рынком, бюджетные расходы на поддержку конкретных лиц вряд ли оправданы.
1 Собрание законодательства РФ. 1995. №25. Ст.2343,
2 См., например: Малый бизнес - основа большой экономики // Тюменские известия. 2004. 10 февраля.