Административно-процессуальный статус участников производства по делам об административных правонарушениях

• Автор: Серов, Александр Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 194 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ

Глава I. Концептуальные основы административно-

процессуального статуса участников производства по делам об административных правонарушениях
§ 1. Понятие и правовая природа административно-процессуального статуса участников производства по делам об административных правонарушениях

§ 2. Производство по делам об административных правонарушениях и

правовой статус участвующих в нем лиц

§ 3. Особенности административно-процессуального статуса участников

производства по делам об административных правонарушениях

§ 4. Классификация участников производства по делам об административных правонарушениях
Глава II. Проблемы механизма реализации административнопроцессуального статуса участников производства по делам об административных правонарушениях
§ 1. Права и обязанности органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, и прокурора как участников производства по делам об административных правонарушениях
§ 2. Права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и их законных представителей
§ 3. Права и обязанности свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика, защитника, представителя и понятого как участников производства по делам об административных правонарушениях
§ 4. Юридические и иные гарантии административно-процессуального статуса участников производства по делам об административных правонарушениях
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проблема обеспечения прав и свобод граждан - одна из ключевых для юридической науки. Каждая отрасль российского права с помощью предоставленных ей средств обеспечивает правовой статус личности в тех отношениях, регулировать которые она призвана. Административное право содержит весьма серьезный потенциал в механизме обеспечения прав и свобод граждан, однако на пути его реализации имеется достаточно много вопросов как организационного, так и правового характера. Некоторые из этих проблем были рассмотрены в ходе проведения настоящего исследования. Нормы административного права регулируют достаточно широкий круг общественных отношений в сфере публичного управления. Специфическим видом таких отношений являются правоотношения, связанные с реализацией мер принуждения, а если быть точнее, мер административной ответственности.
Значение института административной ответственности за последние годы значительно возросло. Обусловлено это, прежде всего, тем, что его меры стали весьма существенно ограничивать права граждан и юридических лиц. По своей фискальной нагрузке, а также юридическим и организационным последствиям административные наказания в полной мере начали конкурировать с мерами уголовной ответственности. Все это, а также ряд других обстоятельств говорит о том, что необходимо укреплять процессуальный механизм реализации мер административной ответственности, а также совершенствовать процессуальный статус лица, в отношении которого применяются соответствующие меры принуждение. Кроме того, в настоящее время необходимо устанавливать новые процессуальные институты, которые будут помогать всем участникам производства по делам об административных правонарушениях обеспечивать свои права и законные интересы.
Все это, а также ряд других обстоятельств говорит нам о том, что исследование административно-процессуального статуса участников произ-

водства по делам об административных правонарушениях имеет весьма актуальное значение. Через такое исследование можно выйти на решение целого ряда проблем как административного права, так и административного процесса, а также разработать предложения по совершенствованию защиты прав и свобод граждан, в отношении которых применяются меры административного принуждения. Также следует сказать, что разработка проблемы административно-процессуального статуса участников производства по делам об административных правонарушениях может внести определенный вклад в развитие теории административно-деликтного права.
Нужно отметить, что обозначенная проблема в определенном контексте была предметом научного анализа, тем не менее, накопившиеся вопросы в деле реализации административно-процессуального статуса участников производства по делам об административных правонарушениях обусловливают объективную необходимость обратиться к разрешению соответствующей проблемы.
Степень научной разработанности темы. По исследуемой теме был защищен ряд диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук: Д.В. Астахов «Правовое положение участников производства по делам об административных правонарушениях» (М., 2005); О.Н. Карамзина «Процессуальное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении» (Челябинск, 2014); М.А. Вербицкая «Потерпевший как участник производства по делам об административных правонарушениях» (М., 2013); O.A. Рябус «Процессуальный статус участников производства по делам об административных правонарушениях» (Ростов-на-Дону, 2006); П.Н. Сафоненков «Совершенствование деятельности таможенных органов по обеспечению прав участников производства по делам об административных правонарушениях» (М., 2011);
В.Н. Хазикова «Процессуальные гарантии участников производства по делам

На наш взгляд, наиболее полной, отвечающей целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях, является формулировка стадий, разработанная А.Ю. Якимовым. который включает в их число следующие стадии: административное расследование и возбуждение дела об административном правонарушении; рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение решения; пересмотр дела и вынесение решения; исполнение решения по делу 64.
Также заслуживает внимания концепция, разработанная И.М. Серебряковой. которая в производстве по делам об административных правонарушениях выделяет три стадии: возбуждение дела об административном правонарушении; рассмотрение дела об административном правонарушении; пересмотр постановлений по делу65. Как верно отмечает И.М. Серебрякова, каждая стадия имеет свою автономию, определяемую специфическими особенностями и свойствами: задачами, стадийностью (этапами), ограниченным кругом осуществляющих ее субъектов, временными, нормативными, гносеологическими и фактическими границами, специфическим проявлением принципов производства, особыми процессуально оформленными актами и др. К аналогичному выводу пришел в своем исследовании А.П. Михайленко. который, развивая предложенную И.М. Серебряковой концепцию, в число стадий производства по делам об административных правонарушениях включает также, как А.Ю. Якимов, исполнение принятого по делу решения66.
Таким образом, рассматривая производство по делам об административных правонарушениях через форму и содержание, можно выделить те общие признаки, которые определяют самостоятельность и отличие одной стадии от другой, а также найти то общее, что их объединяет.
64 См.: Якимов А.Ю. Указ. раб. - С. 7-8.
65 См.: Серебрякова И.М. Административно-юрисдикционная деятельность милиции Республики Беларусь: Автореф. дис канд. юрид. наук. - Беларусь, 1998. - С. 11.
66 См.: Михайленко А.П. Организация и осуществление производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2000. - С. 11.