Административно-правовые методы обеспечения энергетической безопасности

• Автор: Коврижкин, Сергей Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 167 с.

Глава 1. Объекты административно - правового регулирова- 13 вин корпоративной деятельности в сфере элекгроэнер1 стики.
. Взаимоотношения государства и экономики и предпосылки пра- 13 вого регулирования бизнеса.
2. Прямой административный контроль за корпорациями и косвен- 32 ге влияние государства на их деятельность.
3. Законодательные средства ограничения корпоративной деятельно- 51 и.
Глава 2. Элекг ролгергет ика как субъект единого правової о
пространства обеспечения безопасноеги.
. Административный мандат органов исполнительной власти в час- 70 обеспечения безопасности электроэнергетики.
2. Лицензирование, сертификация и другие административно
авовые методы обеспечения энергетической безопасности.
> Административная ответственность за нарушение правовых уста
влений в сфере электроэнергетики.
. Приоритетные направления совершенствования админиезра- 123 шо-лравового обеспечения безопасности электроэнерг етики в РФ.
Выводы и предложения
Библиографический список.

Проблема энергетической безопасности для России обострилась вследствие глубокого экономического и политического кризиса. К середине 90-х гг. необходимость решения проблемы энергетической безопасности встала со всей очевидностью. Усиленная интеграция в мировые структуры сделала энергетику страны более уязвимой извне. Чрезвычайные ситуации природною и техноген-ною характера участились из-за физического износа оборудования, на замену которого нет средств. С 2002 г. энергетические кризисы возникают во многих крупных странах.
Энергетика может использоваться и как инструмент политики. Это тоже важный момент. Например, перекрывая или открывая линию электропередачи, можно влиять на принятие тех или иных политических решений. Таким образом, энергетическая безопасность и энергетическая политика тесно связаны между собой. Сегодня энергетическая безопасность для России - важнейшая составляющая национальной безопасности.
Энергетика влияет на национальную безопасность не только напрямую, когда дефицит энергоресурсов или их стоимость тормозят жизнедеятельность регионов, но и косвенно, когда из-за снижения продажи газа, электроэнергии бюджет недополучает необходимые средства.
На современном этапе важное значение приобретает исследование и практическое разрешение проблем, связанных с обеспечением энергетической безопасности России, прежде всего, ее топливно-энергетического комплекса (ТЭК).
Актуальноегь гемы исследования. Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики страны.
Энергетическая политика тесно связана с обеспечением ряда важнейших направлений формирования и функционирования российской государственно-

сти. Среди них - реформирование государственною управления в сфере топливно-энергетического комплекса и особенно электроэнергетики. Сеюдня от статуса и компетенции органов государственного управления зависят эффективность реализации многих элементов государственной энергетической политики.
11ринятая распоряжением Правительства Российской Федерации 28.08.03 г. № 1234-Р Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. определила основные направления государственной энергетической политики и перспективы развития топливно-энергетического комплекса страны.
В переходный от административно-командной системы управления к рыночным отношениям период роль административно-правовых регуляторов ггриобретает особое значение в силу необходимости замены прежней системы государственного управления на новую, в полном объеме отвечающую требованиям рыночной экономики. Следует признать, что современная юридическая наука пока что не выработала единого понимания пределов государственного регулирования рыночных отношений.
Органы государственного управления, по существу, оказались не вполне готовыми к эффективному правовому воздействию на отношения в сфере электроэнергетики в новых условиях, так как правовая, организационная, информационная, ресурсная база их функционирования длительное время основывалась на несколько иных экономических, социальных, политических, правовых и других реалиях.
Современная наука административного права и теория управления с отставанием реагируют на динамичные изменения в сфере электроэнергетики, не располагают достаточными теоретическими знаниями, способными положительно повлиять на эффективность ее деятельности. Существующее научное знание о среде функционирования органов государственной власти, а также хозяйствующих субъектов в сфере электроэнергетики, их предназначении, роли и месте в системе сложившихся общественных отношений, правовом статусе и компетенции либо устарело, либо фрагментарно и поверхностно. В таком виде

тировали необходимую рентабельность производства этим монополистам. Другое дело, что нужен контроль за обоснованностью тарифов и «прозрачностью» финансово-экономической деятельности монополистов; такая «прозрачность» гарантировала бы возможность осуществления контроля и со стороны государства, и со стороны акционеров (собственников).
Подводя своеобразный промежуточный итог, хотелось бы отметить, что юсударственное регулирование электроэнергетики выступает объективно существующим явлением, которое должно совершенствоваться и развиваться в соответствии с изменяющейся экономической конъюнктурой и объективными требованиями рыночной экономики. Главной задачей в деятельности различных государственных органов является сочетание методов государственною административно-правового воздействия, разрешение коллизий между указанными органами, в том числе в части их компетенций и применяемых ими методов. При этом не следует абсолютизировать государственный контроль за финансовыми ресурсами естественных монополистов, коими являются организации электроэнергетики, а скорее необходимо координировать и стимулировать их рациональное использование.