Административный надзор и контроль как формы исполнительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации

• Автор: Пузырев, Сергей Викторович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 194 с.

Глава 1. Содержание контрольных и надзорных полномочий в исполнительной деятельности органов внутренних дел
1.1. Понятие, особенности, соотношение административного надзора
и контроля
1.2. Формы и методы контрольно-надзорной деятельности органов внутренних дел
# 1.3. Административно-правовые меры в контрольно-надзорной
деятельности органов внутренних дел
Глава 2. Правовые и организационные основы специального административного надзора органов внутренних дел
2.1. Специальный административный надзор органов внутренних дел: история и современное состояние
2.2. Организационные основы реализации специального административного надзора органами внутренних дел
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
^ ПРИЛОЖЕНИЕ. Концепция Федерального закона «О надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы»
Актуальность темы исследования. Произошедшие в последние годы изменения в законодательстве Российской Федерации и проводимая административная реформа направлены на совершенствование правовой основы деятельности исполнительной власти, системы исполнительных органов и организации их деятельности. До начала проведения современной административной реформы в Российской Федерации компетенция органов исполнительной власти не была дифференцирована в зависимости от их организационно-правовых форм. Управленческие, регулирующие, разрешительные, контрольные и надзорные функции осуществлялись в равной степени различными органами исполнительной власти, что не только не способствовало оптимизации управления, но и «создавало благоприятную среду для злоупотреблений и коррупции»1.
Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»2 проведено разграничение задач и полномочий министерств, федеральных служб и федеральных агентств, в том числе в сфере нормотворческой, контрольно-надзорной, регулирующей деятельности и деятельности по оказанию государственных услуг. Однако в современном российском праве отсутствует четкое закрепление содержания различных функций и терминов, связанных с исполнительной компетенцией в сфере контрольно-надзорной деятельности. В научной литературе имеются различные подходы к определению этих понятий, что не способствуют оптимальному разграничению управленческих функций различных органов исполнительной власти, исключению их дублирования, повышению качества работы и
1 Калмыкова A.B. Совершенствование правового статуса федеральных контрольнонадзорных органов в условиях административной реформы // Журнал российского права. 2004. № 8. С. 23.
2 Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023; 2005. № 12. Ст. 1023; № 47. Ст. 4880; № 52 (Ч. III). Ст. 5690.
сокращению административного аппарата. Следствием этого являются и определенные противоречия норм различных правовых актов. Например, в действовавшем до января 2006 года Законе Саратовской области от 20 июля 1998 года № Зб-ЗСО «О территориальном общественном самоуправлении в Саратовской области»1 в компетенции субъектов территориального общественного самоуправления была закреплена нехарактерная для общественных формирований функция по осуществлению контроля в сфере потребительского рынка - функция, которая в соответствии с федеральным законодательством возлагается на органы публичной власти.
Признавая существующее различие между административным надзором и надведомственным контролем, большинство современных ученых расходятся во мнениях о включении в содержание административного надзора такого элемента, как юрисдикционный механизм.
В период проведения административной реформы, обострения проблем обеспечения общественного порядка и безопасности назрела необходимость совершенствования отдельных административно-правовых мер, применяемых органами внутренних дел в контрольно-надзорной деятельности.
Имеющиеся пробелы и противоречия в различных нормативных правовых актах, регламентирующих порядок реализации этих мер, зачастую приводят к проблемам в их применении органами внутренних дел, отрицательно влияют на состояние законности в исполнительной деятельности.
В течение последних двадцати лет комплексному исследованию правовых основ контрольно-надзорной деятельности органов ВЕЕутренних дел, в том числе надзору за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, должного внимания не уделялось. Правовые и организационные основы осуществления административного надзора органами внутренних дел комплексно исследо1 Собрание законодательства Саратовской области. 1998. № 2. Ст. 158.
1.2. Формы и методы контрольно-надзорной деятельности органов
внутренних дел
Функции и методы государственного управления составляют его содержание. Но содержание любого явления имеет определенную форму, т.е. свое внешнее выражение. Следовательно, под формой управленческой деятельности следует понимать тот или иной способ внешнего выражения ее содержания1.
На современном этапе развития государственного управления в деятельности органов исполнительной власти, в том числе органов внутренних дел, существуют и используются разнообразные формы и методы государственной контрольно-надзорной деятельности. С развитием и совершенствованием государственного управления соответственно претерпевают трансформацию его формы и методы.
В науке административного права до настоящего времени нет единого мнения по вопросу понятий форм и методов государственной исполнительной деятельности, неодинаково определяется их место в структуре государственной управленческой деятельности. Например, С.С. Студеникин характеризовал формы в качестве имеющих самостоятельное значение элементов, из которых складывается деятельность органов государственного управления2.
С позиции современного понимания государственного управления можно предположить, что речь в данном случае идет о функциях управления, а не о его формах.
В.М. Манохин под формой государственного управления понимает опре1 Советское административное право. Методы и формы государственного управления / Под ред. Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, М.И. Пискотина. М., 1977. С. 24.
Студеникин С.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права // Вопросы советского административного права. М., 1949. С. 21.