Административно-правовое регулирование государственного заказа в Российской Федерации

• Автор: Кикавец, Виталий Викторович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 201 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Понятие, сущность и содержание административно-правового регулирования государственного заказа в Российской Федерации
1.1. Государственный заказ, как объект административно-правового регулирования в Российской Федерации
1.2. Принципы административно-правового регулирования государственного заказа
1.3. Источники административно-правового регулирования государственного заказа
1.4. Возможность применения зарубежного опыта административно-правового регулирования государственного заказа в Российской Федерации
Глава 2 Механизм административно-правового регулирования государственного заказа в Российской Федерации
2.1. Содержание механизма административно-правового регулирования государственного заказа
2.2. Актуальные проблемы административно-правового регулирования государственного заказа
2.3. Административно-правовые аспекты контроля в сфере государственного
заказа
Заключение
Приложение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами. Во-первых, теоретической и практической важностью административноправового регулирования государственного заказа в Российской Федерации, выполняющего не только задачи по обеспечению государственных нужд, реализации целевых программ и формированию резервного фонда, но и обеспечивающего экономико-правовое и социально-политическое развитие государства.
Во-вторых, состоянием административно-правового регулирования государственного заказа в целом. С начала административной реформы законодательство Российской Федерации о размещении заказов претерпело значительные изменения, позволившие обеспечить единство экономического пространства, расширить возможности участия в размещении заказа физических и юридических лиц, совершенствовать деятельность органов государственной власти. Вместе с тем, представляется, что административно-правовое регулирование государственного заказа сегодня не носит характер системы, некоторые вопросы не получили должной административно-правовой разработки и закрепления в массиве административно-правовых норм, в частности, такие важные элементы государственного заказа, как планирование и прогнозирование. Отсутствуют законодательно закрепленные принципы административно-правового регулирования государственного заказа. Немало вопросов вызывает административно-правовое регулирование и практика контроля в данной области.
В-третьих, состоянием научной разработанности вопросов административно-правового регулирования государственного заказа. Анализ нормативных правовых документов и тематической литературы показывает, что большинство работ по указанным проблемам, к сожалению, акцентируют внимание только лишь вопросам размещения государственного заказа. Возникает необходимость в разработке конкретных научных и практических рекомендаций по развитию административно-правового регулирования иных элементов государственного заказа, в том числе планирования, прогнозирования и формирования. Недостаточное научное исследование данных вопросов приводит к неудовлетворитель-
ному состоянию конкуренции и эффективности в сфере государственного заказа, защите как публичных, так и частных интересов данной области. Недостаточно разработанный инструментарий для осуществления полноценного и оптимального контроля, в совокупности с низким уровнем правовой подготовки большинства сотрудников госаппарата, занятых в сфере государственного заказа создает коррупционные предпосылки. Существующие проблемы в административно-правовом регулировании государственного заказа неизбежно ведут к многочисленным претензиям, спорам и конфликтам сторон, к длительным и сложным судебным тяжбам.
Имеющийся в настоящее время нормативный административно-правовой инструментарий не всегда оказывается достаточным для оперативного и адекватного регулирования государственного заказа, а в ряде случаев не вполне соответствует сущности административных отношений в данной области, оказывая негативное воздействие на функционирование сферы государственного заказа.
Анализ механизма административно-правового регулирования государственного заказа с позиции теории административного права, закономерностей системного регулирования административно-правовых отношений в данной области позволит определить основные принципы и концептуальные походы к оптимизации позитивного административно-правового регулирования государственного заказа, формированию более эффективной и конкурентной его системы, максимально учитывающей и публичные, и частные интересы.
Степень научной разработанности темы.
Вопросы, связанные с размещением заказов для государственных нужд, в том числе правовые, финансовые (бюджетные), социальные, в целом, получили довольно широкое освещение в литературе. Однако, изучение государственного заказа проводилось преимущественно исследователями в области экономики и финансов: A.A. Гладковым, Е.А. Звоновой, К.В. Кузнецовым М.Н. Козиным,
A.A. Макаровым, Н.В. Нестеровичем, A.B. Пикуликом, Ю.П. Панибратовым, К.А. Перовым, А.Г. Свинаренко, В.И. Смирновым, И.И. Смотрицкой, В.А

ного заказа. В качестве юридических фактов выступают действие или бездействие субъектов административно-правового регулирования государственного заказа (отклонение заявки участника размещения заказа или отказ победителя конкурса (аукциона) подписать государственный контракт на предложенных условиях), а также события, наступление которых не зависит от воли субъектов административно-правового регулирования государственного заказа (ликвидация или реорганизация государственного заказчика или контрагента по государственному договору).
Одним из важных моментов административно-правового регулирования государственного заказа является точное определение его цели, поскольку именно от этого зависит успех не только в законотворческой деятельности, но и применении нормы права. В процессе детального рассмотрения Федерального закона установлено наличие не одной, а нескольких, с точки зрения нормы закона, целей регулирования государственного заказа. Подобную точку зрения о необходимости наличия объемного перечня целей поддерживают многие авторы, излагая мнение в своих комментариях.44 Однако, по нашему мнению, в Федеральном законе должна быть закреплена единая, общая цель административно-правового государственного заказа.
Интересной представляется точка зрения директора Государственного учреждения Института макроэкономических исследований Министерства экономического развития России В.И. Смирнова, полагающего, что в современном российском законодательстве о закупках цель и средства перепутаны местами: средства выдаются за «самостоятельные» цели, а истинная цель, в лучшем случае, предается забвению, а в худшем - подвергается гонениям в самом законе. В результате индикаторы лжецелей сигнализируют об успехах, в то время как реальное положение с удовлетворением потребностей ухудшается. Целью об-
44 Борисов А.Н., Краев H.A. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный). -2-е изд., перераб. и доп. - М.: «Деловой двор», 2009. С.10-11; Кайль А.Н. Правила размещения государственных и муниципальных заказов. - М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2008. С. 6-7; Павлова Е.В., Шуникова С.А. К вопросу о способах обеспечения исполнения государственного контракта // Налога (газета). 2008. № 24.