Государственное управление в области охраны и защиты прав несовершеннолетних: административно-правовой аспект

• Автор: Таибова, Оксана Юркиновна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 254 с.

Глава 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1Л. Понятие правового статуса несовершеннолетних
1.2. Международно-правовые акты и законодательство Российской Федерации о правах несовершеннолетних
1.3. Право ребенка жить и воспитываться в семье: проблемы реализации в современных условиях
Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ: ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
2.1. Государственное управление в области охраны и защиты
прав несовершеннолетних
2.2. Органы опеки и попечительства: проблема реформирования в современных условиях
2.3. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
2.4. Уполномоченный по правам ребенка Ивановской области
2.5. Ювенальная юстиция как реальный механизм обеспечения
прав несовершеннолетних
Глава 3. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
3.1. Административная ответственность как вид юридической ответственности
3.2. Несовершеннолетний правонарушитель как субъект административной ответственности
3.3. Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
ПРИЛОЖЕНИЯ

В России проблема охраны и защиты прав детей является одной из острейших, привлекая к себе внимание самой широкой общественности. Построение социального правового государства предполагает признание приоритета общечеловеческих ценностей и, прежде всего; жизни, здоровья, свободы, достоинства, чести, прав и интересов личности. Согласно статье 17 Конституции РФ основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Дети являются одной из наиболее уязвимых как в социальном, так и в правовом отношениях групп населения. В ходе социально-экономических преобразований, проводимых в Российской Федерации, дети оказались самой незащищенной социально-демографической группой населения. Детская безнадзорность и беспризорность в России является одним из факторов угрозы национальной безопасности. Ежегодно увеличивается число родителей, уклоняющихся от воспитания и содержания детей, что приводит к росту числа безнадзорных и беспризорных детей, которые попадают в социально опасную среду, становятся жертвами преступлений, вовлекаются в преступную деятельность. Нередко уклонение родителей или лиц, их заменяющих, от воспитания и содержания детей сопровождается применением к ним насилия и жестокого обращения.
Более десяти лет в Российской Федерации идет поиск оптимальной модели, которая могла бы обеспечить благоприятные условия для жизни и развития несовершеннолетних, защиты их прав. В 1990 году нашей страной ратифицирована Конвенция ООН о правах ребенка. Однако до сих пор наше законодательство во многом противоречит международным правовым актам и не решает проблем, порождаемых межведомственной раздробленностью, отсутствием целевых источников финансирования, системы государственного управления и контроля за исполнением законодательных и нормативных актов, обеспечивающих защиту прав детей.

В систему органов, призванных защищать права несовершеннолетних, входят органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченный по правам ребенка, суд, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы внутренних дел, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, а также другие органы, учреждения и общественные объединения, деятельность которых направлена на защиту прав несовершеннолетних. У всех указанных органов есть один общий недостаток: они, как правило, разобщены в своей деятельности и, следовательно, не могут обеспечить комплексное решение проблемы. Не все специалисты, работающие там, имеют необходимую профессиональную подготовку, в том числе в области социальной, педагогической, психологической работы с детьми.
Еще в 1999 году Комитет ООН по правам ребенка рекомендовал России создать единый орган, ответственный за всю стратегию, политику и деятельность в области защиты прав детей. До настоящего времени эта рекомендация ООН не реализована.
Неэффективность существующей системы защиты прав детей свидетельствует о том, что систему органов, призванных защищать права несовершеннолетних, нельзя считать полностью сформированной. Очевидна необходимость дальнейших преобразований в организации государственного управления в области охраны прав несовершеннолетних, совершенствования организационноправовых основ их защиты.
Статьи 2 и 38 Конституции Российской Федерации гарантируют защиту детства со стороны государства. Должна быть создана такая государственная система управления, которая способна реально обеспечить охрану и защиту прав и законных интересов несовершеннолетних.
Все отмеченное свидетельствует о необходимости проведения специальных правовых исследований в рассматриваемой сфере, разработки научных рекомендаций, которые будут способствовать оптимизации государственного управления, обеспечению прав и законных интересов детей.

• Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ72;
• Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 года№ 181-ФЗ73;
• Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года№ 159-ФЗ74;
• Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 года № 143-Ф375;
• Федеральный закон « Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24 июля 1998 года№ 124-ФЗ76;
• Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года №120-Ф377;
• Указ Президента РФ от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социаль-

ной поддержке многодетных семей»
В Ивановской области приняты законы «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ивановской области»79, «О защите прав ребенка»80, «Об органах опеки и
72 О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №21. Ст. 1929.
73 О социальной защите инвалидов в РФ: Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4563.
74 О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 52. Ст. 5880.
75 Об актах гражданского состояния: Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 47. Ст. 5340.
Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3802.
Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3177.
О мерах по социальной поддержке многодетных семей: Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. // Ведомости СНДиВС РФ. 1992. № 19. Ст. 1044.
79 О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ивановской области: Закон Ивановской области от 14 марта 1997 г. № 7-03 (в ред. Законов Ивановской области от 10.11.1998 г. 3 76-03, от 19.11.2001 г. № 71-03, от 07.08.2002 г. Ка 62-03, от 18.01.2005 г. № 21-03) // Собрание законодательства Ивановской области. 1997. № 5 (71).
80 О защите прав ребенка: Закон Ивановской области от б мая 1997 г. № 9-03 с изм., внесенными Законом Ивановской области от 27.12.2001 г. № 88-03 (ред. от 18.07.2006 г.) // Собрание законодательства Ивановской области. 1997. №9 (75).