Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы

• Автор: Бондаренко, Антон Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 205 с.

Глава I. Особенности правового статуса органов исполнительной власти субъектов РФ
§1.Понятие и содержание правового статуса органа исполнительной
власти субъекта РФ
§2.Специфика организации органов исполнительной власти в
субъектах РФ
§3.Законодательное регулирование системы органов исполнительной
власти субъектов РФ
Глава II. Административно-правовой статус высших и
центральных органов исполнительной власти субъектов РФ
§1.Высшее должностное лицо в системе органов исполнительной
власти субъектов РФ
§2.Высший исполнительный орган государственной власти субъекта
РФ. Особенности правового регулирования деятельности
§3. Административно-правовой статус центральных органов
исполнительной власти субъектов РФ
Заключение
Список источников и литературы

Актуальность темы исследования. В последнее время значительно возрос интерес к теоретическим разработкам проблем правового статуса органов исполнительной власти. Все большее число исследователей обращается к изучению важнейших вопросов административного права, связанных с организацией деятельности органов государственной власти, и в особенности органов исполнительной власти на уровне субъектов Российской Федерации. Эта проблема представляется достаточно сложной и многоплановой, требующей серьезного теоретического осмысления и комплексного анализа нормативного материала.
Следует подчеркнуть, что ныне на законодательном уровне нет легальных дефиниций таких базовых понятий, как «орган исполнительной власти», «система и структура органов исполнительной власти», «организационно-правовые формы органов исполнительной власти», «компетенция органа исполнительной власти», что является существенным препятствием при осуществлении административной реформы и модернизации государственного управления. При этом в науке административного права теория правового статуса органа исполнительной власти до конца еще не разработана.
Отсутствие такого понятийного аппарата негативно влияет на определение правового статуса органов исполнительной власти различных субъектов РФ, реализацию принципа единства исполнительной власти в Российской Федерации и является препятствием для дальнейшего и более эффективного реформирования системы органов исполнительной власти на региональном уровне.
Необходимо также упомянуть, что возможности органов исполнительной власти осуществлять свои функции и компетенцию напрямую зависят от их организационно-правового статуса, объема полномочий, места в системе государственного управления. В этом плане проблема законодательного определения основных элементов правого статуса органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации приобретает первоочередное значение.
Без решения данного вопроса невозможна реализация многочисленных программ социально-экономического развития Российской Федерации и национальных проектов в наиболее важных сферах общественной жизни и отраслях управления. Не случайно в посланиях Президента Российской Федерации повышение эффективности государственного управления определяется как важнейшая и актуальная государственная задача современности. В целом это направление деятельности получило название административной реформы. В рамках реформы была осуществлена модернизация системы федеральных органов исполнительной власти, завершившаяся в 2004 году подписанием Указа Президента Российской Федерации №314 «О системе и структуре органов исполнительной власти Российской Федерации», который заложил основу функционального разделения органов исполнительной власти.
Таким образом, в условиях проведения административной реформы особую актуальность приобретают проблемы, касающиеся организации исполнительной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. При этом становление и успешное функционирование единой системы исполнительной власти в Российской Федерации невозможны без создания слаженного механизма взаимодействия всех ее звеньев. Следует отметить, что формирование и дальнейшее развитие целостной, эффективно работающей единой системы исполнительной власти, которая в условиях административной реформы еще только складывается, невозможно без определения правового статуса органов исполнительной власти субъектов РФ и решения тех проблем, которые возникают в ходе этого процесса.
К сожалению, административная реформа ныне коснулась только реформирования правового статуса федеральных органов исполнительной власти. Что касается органов исполнительной власти субъектов РФ, - то к их видам и структуре нет еще единого подхода, что приводит к несогласованности их статуса со статусом федеральных органов

ведения Федерации и субъектов Федерации. Например, такими органами являются органы управления здравоохранением, культурой и т.п.
При этом возникает ряд вопросов, требующих последующего решения:
Во-первых, необходимо принятие федерального закона «О системе органов исполнительной власти в Российской Федерации». На наш взгляд, данный федеральный закон должен состоять из двух разделов. Превый раздел должен быть посвящен системе федеральных органов исполнительной власти. При этом, на наш взгляд, необходимо установить такие разновидности федеральных органов исполнительной власти, как федеральные органы исполнительной власти, которые будут осуществлять свои функции по предметам ведения РФ и федерально-региональные, осуществляющие свои функции по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Второй раздел данного закона, на наш взгляд, должен быть посвящен системе и правовому статусу органов исполнительной власти субъектов Федерации. При этом в нем необходимо закрепить, что в субъектах Федерации должна действовать трехзвенная система их органов исполнительной власти по предметам совместного ведения (по аналогии с федеральными органами исполнительной власти: министерства, службы, агентства). При этом целесообразно установить за субъектами Федерации обязанность указывать в их нормативных правовых актах о системе и структуре органов исполнительной власти, те органы исполнительной власти субъекта Федерации, которые в рамках единой системы исполнительной власти находятся в двойном подчинении.
Следует отметить, что С.Д. Хазанов на основе анализа действующего законодательства установил, что органами двойного подчинения также являются следующие центральные органы исполнительной власти субъектов Федерации: региональные энергетические комиссии; главные управления и управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; государственные жилищные инспекции субъектов РФ; управления