Административно-правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды: сравнительно-правовое исследование

• Автор: Лютягина, Елена Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 206 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава I. Понятие и система административно-правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды §1. Природопользование и охрана окружающей среды как объект административно-правового регулирования §2. Система административно-правового регулирования §3. Институциональные основы государственного регулирования природопользования за рубежом и в России: становление и основы современного развития Глава II. Административно-правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды как управленческий процесс
§ 1. Публичные субъекты административно-правового регулирования: правовой статус и проблемы их взаимодействия §2. Анализ правого положения органов публичной администрации, видов и форм их деятельности
§3. Проблемы и противоречия современного административного законодательства Г лава III. Разрешение административно-правовых споров в сфере природопользования и охраны окружающей среды и совершенствование действующего законодательства
§ 1. Внесудебные (административные и альтернативные) способы разрешения административных споров
§2. Судебные способы разрешения административно-правовых споров
§3. Особенности разрешения споров об административных правонарушениях Заключение Литература Приложения

Введение
Актуальность темы диссертационного, исследования. Основной целью России, обладающей уникальным природным потенциалом, в сфере природопользования и охраны окружающей среды является реализация конкурентных преимуществ за счет сохранения качества, повышения эффективности использования природных ресурсов и сокращения негативного воздействия на окружающую среду.
Наша страна обладает колоссальными пространствами девственных территорий, запасами ресурсов минерального сырья, пресной воды и леса. Стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования Российской Федерации являются: сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты; ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата1.
По добыче нефти и угля на душу населения Россия опережает США в 3 и 1,5 раза соответственно, а по объемам заготавливаемой древесины Россия уступает США и Канаде, заготавливая только 6 процентов от мирового объема лесозаготовки2. По объему речного стока, составляющему в средний по водности год 4,3 тыс. куб. км, РФ занимает 2 место в мире3.
Государственная политика России в отношении природных ресурсов и охраны окружающей среды в последние годы претерпевает непрерывное и значительное реформирование. Существенные изменения происходят во всех
1 Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 18.05.2009. № 20. Ст. 2444.
2 Общий запас древесины в Российской Федерации составляет 82 млрд. куб. м (четверть мировых запасов). Недостаточно развита инфраструктура лесного комплекса (на одну тыс. кв. км леса в России приходится лишь 1,2 км лесных дорог). Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» II СЗ РФ.
24.11.2008. №47. Ст. 5489.
3 Распоряжение Правительства РФ от 27.08.2009 № 1235-р (ред. от 28.12.2010) «Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ.
07.09.2009. № 36. Ст. 4362.
ее основных областях, в том числе и в структуре органов управления природными ресурсами. Однако, такое реформирование не всегда носит оправданный характер, и часто не имеет четко выраженной цели и ясного плана проведения. В связи с этим, возникает множество конфликтов, выражающихся в спорах и правонарушениях. Для создания оптимальной системы административно-правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды целесообразно проанализировать сложившуюся современную российскую и зарубежную теорию и практику.
Большой интерес к ознакомлению с зарубежным законодательством и практикой административного регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды продиктован не только стремлением сравнить состояние российского и зарубежного права, но также важен с точки зрения заимствования всего лучшего, что накоплено в других странах. Кроме того, по мере глобализации и интернационализации деятельности по охране окружающей среды и природопользованию идет процесс гармонизации национального законодательства.
Все это определяет актуальность научного исследования вопросов административно-правового регулирования в данной сфере в России и за рубежом, представляет несомненный научный и практический интерес для специалистов, занимающихся проблемами публичного управления в России, и связан со следующими факторами. Практически полностью отсутствуют сравнительные исследования вопросов управления природопользованием и охраной окружающей среды в России и зарубежных странах. Частое изменение действующего российского законодательства, особенно в сфере охраны окружающей среды, а также в области земельных, водных, горных и лесных отношений. А также в связи с тем, что далеко не все вопросы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в РФ были исследованы ранее.
Настоящее исследование учитывает накопленный за последние годы положительный опыт управленческой деятельности публичных субъектов
система - это форма юридического опосредования отношений, в рамках которой одна сторона выступает в роли управляющего (орган управления), а другая - управляемого (природопользователь). Соответственно в административно-правовом регулировании природопользования исключается юридическое равенство их участников, т.е. здесь преобладает метод «власти и подчинения».
2. Административно-правовое регулирование природопользования предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения. Это волеизъявление юридически властно, а потому ему принадлежит решающее значение. Следовательно, волеизъявление одной стороны неравнозначно волеизъявлению другой. Объясняется это, прежде всего тем, что юридически властные предписания отнесены к компетенции соответствующих субъектов исполнительной власти.
3. В конкретных управленческих отношениях в сфере природопользования, регулируемых административным правом, наиболее типичное выражение находит следующая взаимосвязь между управляющими и управляемыми. Либо у управляющей стороны есть такие юридически властные полномочия, каковыми не обладает управляемая сторона (например, природопользователь), либо объем таких полномочий у управляющей стороны больше, чем у управляемой (например, у нижестоящего органа публичной администрации). Следовательно, складывается такая система правового регулирования, который не является результатом взаимного (т.е. договорного) волеизъявления управляющих и управляемых. Данная особенность, в частности, свидетельствует о том, что административно-правовое регулирование природопользования исходит из наличия официальной публичной инстанции, полномочной решать в одностороннем порядке, но в соответствии с требованиями административно-правовых норм, возникающие в рамках регулируемых управленческих отношений вопросы, независимо от того, по чьей инициативе они возникают.