Административно-правовое регулирование организации и управления морской безопасностью в Российской Федерации

• Автор: Воронин, Владимир Георгиевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 171 с. : ил.

Глава 1. Морская безопасность в системе управления национальной безопасностью государства
§ 1. Понятие и правовая характеристика морской безопасности

§ 2. Морская безопасность как часть социально-экономической
системы государства
§ 3. Общая характеристика особенностей функционирования морского транспорта и факторов, влияющих на морскую
безопасность
Глава 2. Административно-правовая организация управления
морской безопасностью
§ 1. Международно-правовые нормы, регулирующие
морскую безопасность
§ 2. Деятельность органов государственного управления и
организаций транспорта в сфере охраны морской безопасности

§ 3. Организационно-правовые формы управления
безопасностью судоходства
Заключение
Библиография
Приложения
Актуальность темы диссертационного исследования. В течение тысячелетий Мировой океан используется человеком для' перевозки грузов, пассажиров, добычи биоресурсов. Деятельность в этой сфере всегда входила в число стратегических интересов морских держав, но вместе с тем они были вынуждены защищать себя от различных, связанных с ней угроз.
Россия - крупнейшая морская держава, которая имеет прямой выход в три океана. Протяженность морских границ составляет почти 40 тысяч километров. Мощный портовый комплекс перерабатывает в год более 400 млн. т грузов. Грузоперевозки осуществляются тысячей судов, причем объем перевалки и перевозки грузов ежегодно растет.
В то же время, начало 21 века ознаменовалось небывалыми по цинизму и масштабу трагических последствий террористическими актами. Реальные возможности террористов, как в тактическом, так и в стратегическом уровне создают многостороннюю комплексную угрозу безопасности в международном масштабе. Угроза террористических актов на море помимо нанесения возможного экономического ущерба оказывает значительное психологическое воздействие на население. Все это вынуждает правительства на национальном уровне принимать меры по усилению безопасности людей и объектов судоходства, вырабатывать скоординированные с другими государствами планы действий по отражению общей угрозы.
В связи с этим одной из важнейших стратегических задач государства (РФ) на современном этапе является защита морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, т.е. защита судов, их экипажей, пассажиров, перевозимого груза, средств связи и навигации, а также портовых сооружений и их обслуживающего персонала от противоправных действий.

Мероприятия по защите морского судоходства и обеспечению морской безопасности осуществляются различными государственными органами, такими как Минтранс РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, МЧС РФ и др. С 1 июля 2004 г. на территории Российской Федерации вступил в действие новый международный акт - Кодекс по охране судов и портовых средств, который делегировал часть полномочий в указанной сфере коммерческим организациям транспорта, установил унифицированные международные стандарты безопасности, цель которых обеспечить последовательный стандартизированный подход к оценке опасности, что позволит уравновесить возможные риски за счет заблаговременного усиления безопасности судов и портов. Это позволило предметно подойти к вопросу организации защиты каждого отдельного элемента порта и заново рассмотреть уязвимость российских портовых средств и судов, разработать планы их охраны, подготовить и назначить на каждом объекте должностных лиц, занимающихся вопросами морской безопасности.
Тем не менее, как показывает практика, отдельные операторы портовых средств под внедрением правил морской безопасности понимают лишь разработку необходимого пакета документов, усиление физической охраны объектов или организацию их охраны с помощью технических средств. Однако административно-правовые проблемы морской безопасности, такие как деликтологические аспекты, административноправовые режимы ими не изучаются и не исследуются, что и ведет к дальнейшим ошибкам. А ведь деятельность должна осуществляться со значительно большим комплексом защитных мер, обеспечивающих безопасность береговых гидротехнических сооружений, а также взаимодействие судно - порт, погрузку/выгрузку судов, обеспечение энергоснабжением, ГСМ, питьевой водой, доставку судовых запасов. Поэтому речь должна идти не только об усилении мер безопасности судоходства, но и об усилении мер безопасности в целом, в том числе по борьбе с любыми криминальными проявлениями.
Открытый перечень сфер национальной безопасности, установленный Концепцией, создает правовые предпосылки для формирования самостоятельных, обособленных административноправовых институтов национальной безопасности России.
Действующие федеральные законы и ведомственные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с Конституцией и Концепцией национальной безопасности РФ, создали к настоящему времени ряд административно-правовых институтов национальной безопасности. Например, в марте 2005 года в Воздушный кодекс РФ34 были внесены изменения в части авиационной безопасности, а в ст. 74, 76 Кодекса Торгового мореплавания говорится о безопасности мореплавания. Сформирован административно-правовой институт безопасности на транспорте. В Госдуму внесен законопроект «О транспортной безопасности», который должен стать важным звеном в создании правовой системы противодействия терроризму.
На данном этапе Федеральный закон «О транспортной безопасности» - рамочный, т.к. необходимо принять ряд нормативных правовых актов, без которых механизм защиты транспортного комплекса работать не будет.
Расчеты показывают, что выполнение мер безопасности на транспорте в течение пяти лет позволит сократить экономический ущерб на треть (или 6% в среднем за год) и получить среднегодовую величину экономического эффекта от снижения экономического ущерба в 4,5 млрд. руб. Мировой опыт показывает, что укрепление безопасности позволит обеспечить увеличение объема перевозок дополнительно на 1-1,5%
34. Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60-Ф3//Российская газета. 1997. 26 марта.