Государственная гражданская служба как предмет ведения субъектов Российской Федерации: административно-правовой аспект

• Автор: Полынина, Татьяна Геннадьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 195 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Государственная служба Российской Федерации: понятие, основные принципы и правовые основы
1.1. Понятие и особенности государственной гражданской службы Российской Федерации и государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации как предметов правового регулирования
1.2. Основные принципы организации и функционирования государственной гражданской службы Российской Федерации и ее субъектов
1.3. Основы правового регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации и ее субъектов
ГЛАВА 2. Правовое регулирование отдельных элементов прохождения государственной гражданской службы субъектами Российской Федерации
2.1. Конкурс как основной способ замещения вакантных должностей, государственной гражданской службы в субъектах Российской, Федерации
2.2. Аттестация государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации как элемент прохождения государственной, гражданской службы
2.3. Правовые: аспекты проведения квалификационного экзамена государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации
2.4'. Проблемы, формирования кадрового резерва в субъектах-Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Развитие современного государства, эффективное функционирование системы государственного управления, формирование целостной системы взаимодействия власти и общества невозможно без совершенствования существующего института государственной гражданской службы. После распада СССР, в ходе осуществляемых преобразований в Российской Федерации неоднократно предпринимались попытки реформирования системы исполнительной власти. Однако изменения проводились как структурно-функциональная корректировка системы исполнительной власти, а не реформирование ее в целом. Именно административная реформа стала практически первым шагом к трансформации вертикали власти современной России.
Одним из направлений административной реформы является повышение эффективности деятельности системы органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях. Среди первоочередных задач административной реформы важное значение придается реформированию государственной службы. При этом особого внимания заслуживает проводимая в регионах работа по совершенствованию нормативно-правового регулирования государственной гражданской службы.
Выбор темы диссертационного исследования определен значимостью и ролью государственной службы в функционировании государства в целом; именно создание эффективного законодательного обеспечения государственнослужебных отношений в современных условиях должно способствовать формированию адекватного института государственной службы.
Несовершенство правового регулирования государственно-служебных отношений в Российской Федерации отчасти объясняется тем, что в настоящее время идет процесс становления законодательной базы данного института государства. Трансформация государственно-служебных отношений
обусловлена также активным процессом формирования в Российской Федерации реальных федеративных отношений. За последние годы принципиально изменилась структура российского законодательства. В рамках проводимой в стране крупномасштабной реформы федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации связаны процессом обновления практически по всем отраслям права. В практике правового регулирования общественных отношений изменения привели к тому, что в законодательстве субъектов Российской Федерации возникли целые отрасли, ранее не являвшиеся предметом регулирования на уровне субъекта Федерации. К таковым прежде всего можно отнести институт государственной службы. Новизна самостоятельного регулирования государственно-служебных отношений подчеркивает актуальность избранной темы диссертационного исследования.
Опыт такого регулирования еще только накапливается, не говоря уже о том, что законотворческая деятельность иногда опережает научное осмысление происходящих в обществе процессов. Для совершенствования законодательства о государственной службе необходимы научные исследования, поэтому роль юридической науки в настоящее время исключительно важна. Ее задача - не идти вдогонку проводимым преобразованиям, а опережать их ход.
Таким образом, актуальность темы настоящего диссертационного исследования обусловлена необходимостью теоретико-правового осмысления института государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, анализа его функционирования с целью формирования эффективной государственной гражданской службы в системе государственного управления.
Научная задача диссертационного исследования - установить содержание правового регулирования субъектами Российской Федерации отношений, складывающихся в процессе прохождения государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации.

морали. Лишь пройдя через государственную волю и получив свое выражение в законе, в данном случае имеются в виду федеральные законы № 58-ФЗ и № 79-ФЗ, по мнению А.Ф. Ноздрачева, установленные принципы приобретают общеобязательную силу: «...все они взаимосвязаны и взаимозависимы и в своей совокупности определяют функционирование и тенденции развития гражданской службы. Между тем каждый из них отражает строго определенную закономерность в организации гражданской службы и деятельности гражданских служащих»1.
В свою очередь, Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский2 предлагают сгруппировать закрепленные законодателем принципы в две большие группы: принципы государственной службы и принципы служебного права, причем, по их мнению, принципы государственной службы в своем понятии все же гораздо шире принципов служебного права.
Полагаем, что все рассмотренные подходы к классификации принципов государственной службы, безусловно, имеют право на существование, потому как, на наш взгляд, все они корнями уходят в предложенный в теории государства и права вариант деления принципов, на общеправовые, межотраслевые и отраслевые. Подводя, итог изложенному и учитывая различные точки зрения ученых, ведущих исследования в этой области, на наш взгляд, целесообразно предложить еще одну классификацию, разделив все принципы на три группы:
к первой группе следует отнести общеправовые принципы: законность; приоритет и непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина; единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами- Российской Федерации; разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; равный
1 Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под ред. А.Ф. Ноздрачева // Правовая информационно-поисковая система КонсультантПлюс.
См.: Габричидзе Б Н., Чернявский А.Г. Служебное право: учебник для юридических вузов. М., 2003. С. 107.