Административные регламенты и проблемы их реализации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации

• Автор: Коробкин, Михаил Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 181 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Теоретические основы административных регламентов в деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации
§ 1. Понятие и значение административных регламентов
в деятельности органов внутренних дел
§ 2. Классификация административных регламентов и принципы их
реализации в деятельности органов внутренних дел
§ 3. Административно-регламентная деятельность в зарубежных государствах и возможности использования данного опыта в Российской Федерации
Глава II. Проблемы механизма реализации административных регламентов в деятельности Министерства внутренних
дел Российской Федерации
§ 1. Нормы административного права в структуре механизма реализации административных регламентов в органах внутренних дел
§ 2. Административные правоотношения в структуре механизма реализации административных регламентов в деятельности органов
внутренних дел
§ 3. Акты применения норм административного права
в структуре механизма реализации административных регламентов
в деятельности органов внутренних дел
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Проводимая в настоящее время реформа МВД России обусловлена целым рядом проблем, разрешение которых требует значительных усилий как органов государственной власти, так и институтов гражданского1 общества. Структурные преобразования в системе МВД России могут дать положительный результат лишь в том случае, если они непосредственно коснутся содержания административной деятельности органов внутренних дел, качественно улучшат организацию юрисдикционной, контрольно-надзорной, а также разрешительной деятельности органов внутренних дел. В условиях глобального реформирования МВД России крайне актуальным является исследование административных регламентов, которые реализуются в сфере внутренних дел.
Для действенности проводимых структурных преобразований в системе МВД России необходимы соответствующие теоретические исследования, которые позволили бы рассмотреть отдельные проблемы в организации деятельности органов внутренних дел. Одно из важнейших направлений повышения эффективности административной деятельности органов внутренних дел - внедрение в их правоприменительную деятельность административных регламентов. Административные регламенты и реализуемые в ходе их применения процедуры существенно улучшат качество деятельности органов внутренних дел, создадут оптимальный режим взаимоотношений должностных лиц органов внутренних дел и граждан, которые обратились за предоставлением какой-либо публичной услуги в соответствующий орган внутренних дел. Административные регламенты способствуют также совершенствованию исполнения государственных функций, организации взаимодействия органов внутренних дел с иными органами исполнительной власти в деле обеспечения правопорядка. Кроме того, административные регламенты могут и должны способствовать противодействию коррупции и иным должно-

стным злоупотреблениям со стороны должностных лиц органов и учреждений системы МВД России.
Следует отметить, что исполнительно-распорядительная деятельность в сфере внутренних дел в свое время была предметом исследования и имеет достаточно давние традиции научного анализа. В научной литературе подробно исследовались административные формы и методы работы органов внутренних дел, однако говорить о том, что в настоящее время решены все теоретические проблемы административной деятельности органов внутренних дел, пока не приходится.
Сегодня в. силу целого ряда обстоятельств как объективного, так и субъективного характера представляется необходимым пересмотреть многие устоявшиеся правоохранительные конструкции, которые получили свою теоретическую оценку в научной литературе, и на этой основе, сформулировать современные предложения по совершенствованию реализации административных регламентов-, в деятельности МВД России. Безусловно, охватить все аспекты, касающиеся реформирования органов и учреждений системы МВД России, практически невозможно. В.- этой связи исследование административных регламентов вполне оправданно и своевременно. Административные регламенты все активнее внедряются, в правоприменительную деятельность органов внутренних дел и для этого есть целый ряд объективных причин.
Известно, что органы внутренних дел в ходе выполнения возложенных на них задач и функций используют самые разнообразные административные методы и формы, аккумулируя их применительно к сфере своей правоохранительной деятельности. Административные регламенты, в свою очередь, призваны упорядочить правоприменительную деятельность органов внутренних дел, которая носит как внутренний, так и внешний характер. Однако, несмотря на то, что административные регламенты могут качественно улучшить деятельность МВД России по целому ряду направлений, не следует говорить о том, что действующие административные регламенты принци-

управления: нормотворчество, контрольно-надзорную деятельность, организационную деятельность и др.
В научной литературе существуют различные точки зрения на институт административных процедур. Наиболее типичным является следующее определение административной процедуры. Административная процедура - это нормативно установленный порядок последовательно совершаемых действий субъектов-права для реализации их прав и обязанностей46. Такого же определения придерживаются Ю.А. Тихомиров, Э.В. Талапина47. Н.Г. Салищева отмечает, что административные процедуры — это установленные в нормативном порядке действия органов исполнительной власти и.уполномоченных государственных учреждений, направленные на разрешение индивидуальных дел по реализации прав и законных интересов граждан и организаций48.
O.G. Беркутова, И.М. Лазарев- определяют административные проце- -дуры, как урегулированную административно-процессуальными нормами правоприменительную деятельность органов исполнительной власти, направленную на реализацию своих полномочий- во взаимоотношениях с не

подчиненными им гражданами и их организациями, и не связанную с рас-смотрением споров или применением мер принуждения49. То есть эти авторы рассматривают только позитивные отношения, в которых реализуются административные процедуры, однако, на наш взгляд, данная позиция представляется неполной для целей нашего исследования.
P.C. Тихий определяет административную процедуру как нормативно урегулированную деятельность органов исполнительной власти, которая
46 См.: Вопросы совершенствования отдельных институтов административного законодательства в Республики Узбекистан // Сборник материалов по международному опыту в сфере административного права (24 мая 2005). - Ташкент, 2005. - С. 34.
47 См.: Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Указ. раб. - С. 4.
48 См.: Салищева Н.Г.Указ. раб. - С. 505.
49 См.: Беркутова О.С. Административно-процедурные производства в сфере исполнительной власти: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - М., 2005. — С. 9; Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: Дис... канд. юрид. наук. — М., 2005.-С. 2002.-С. 54.