Таможенные органы Российской Федерации: административно-правовой статус

• Автор: Булатов, Абдулла Курбанович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 227 с.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И РАЗВИТИЕ СТАТУСА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Возникновение и развитие системы таможенных органов в Российской Федерации. Историко-правовой аспект
1.2. Понятие таможенных органов Российской Федерации, основные функции и характерные особенности таможенных органов Российской Федерации
ГЛАВА 2. СИСТЕМА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
2.1. Общая характеристика системы таможенных органов Российской Федерации: системообразующие факторы и признаки
2.2. Правовые и организационные особенности составных частей системы таможенных органов Российской Федерации
ГЛАВА 3. ПОЛНОМОЧИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Полномочия таможенных органов в сфере экономики
3.1.1. Таможенно-тарифное регулирование
3.1.2. Фискальные полномочия
3.1.3. Полномочия таможенного органа в области валютного контроля
3.1.4. Полномочия таможенного органа в области таможенного контроля
3.2. Полномочия таможенных органов по обеспечению законности, правопорядка и безопасности в Российской Федерации
3.2.1. Правоохранительная деятечьность таможенных органов
3.2.2. Деятельность таможенных органов Российской Федерации по обеспечению экономической безопасности государства
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования.
Переход экономики страны к рыночным отношениям положил начало двум взаимосвязанным процессам: возрождению таможенной политики как органичной составной части внутренней и внешней политики государства, выраженной в выработке единой системы согласованных экономических, политических и организационных мер по развитию внешнеэкономических связей страны; и созданию таможенных органов Российской Федерации как института регулирования внешнеэкономической деятельности, адекватного по своим функциям новым социально-экономическим условиям.
Новые реалии существования России как самостоятельного государства, активного участника международных торговых отношений, сохранение курса на «открытость» российской экономики и ее интеграция в систему мирохозяйственных связей, либерализация всех форм внешнеэкономической деятельности, потребовали создания разветвленной, многоуровневой системы таможенных органов, способной одновременно разрабатывать стратегию развития таможенного дела и непосредственно воплощать в жизнь механизмы таможенноправового регулирования внешнеэкономических связей, защищать экономические интересы и безопасность страны, способной обеспечить наиболее эффективное взаимодействие таможенных органов различного уровня и функциональной направленности, имеющей выработанные механизмы адаптации к изменяющимся внешним условиям.
Существующая в настоящее время система таможенных органов не в состоянии в полной мере создать условия максимального содействия внешнеэкономической деятельности, обеспечить защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства.
«Рамочные» положения действовавшего до 2004 года Таможенного кодекса Российской Федерации, переизбыточная роль ГТК России в установлении правил поведения при осуществлении внешнеэкономической деятельности,

привели к тому, что была создана перегруженная административными методами система правового регулирования внешнеэкономической деятельности. Таможенные органы вынуждены осуществлять таможенное дело в условиях дублирования организационных функций в управляющих звеньях, вменения несвойственных функций исполнительным звеньям.
Низкое качество правовой базы, наличие пробелов в правовом регулировании способствовали образованию разрыва между методологией и практикой осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, появлению и широкому распространению такого явления как «региональное правотворчество». Новому Таможенному Кодексу, принятому в 2003г. удалось лишь частично устранить недостатки существующей системы таможенных органов.
В настоящее время продолжается поиск наиболее совершенной модели административно-правого статуса таможенных органов, эффективных и рациональных форм и методов их деятельности, позволяющих обеспечить поступательное экономическое развитие России в условиях усиливающейся интеграции национальной экономики в региональный и мировой хозяйственные комплексы, активного движения финансовых ресурсов. Сложность решения поставленной задачи обусловлена особым местом таможенных органов в системе органов исполнительной власти Российской Федерации, стоящими перед ними задачами и разнообразием функций, ими выполняемыми.
Решение этой задачи возможно лишь на основе глубокого анализа действующего законодательства, осмысления подходов выработанных правовыми доктринами и ведущими правоведами, изучения правоприменительной практики таможенных органов.
В настоящее время все сильнее появляется дисбаланс существующей правовой основы деятельности таможенных органов и новых задач экономического развития Российского государства. Поиск рациональной модели системы органов исполнительной власти в сфере таможенного дела, оптимизация их функций, форм и методов управления, представляют в этой ситуации важное направление научного анализа административно-правовых аспектов управления в

Принятый Президентом РФ 20 мая 2004 г. Указ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» потребовал внесения изменений и в систему таможенных органов.
29 июня 2004 г. Государственная Дума внесла изменения в Таможенный кодекс, в результате которых создана четырехзвенная система таможенных органов:
1) федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела (п. 1 в ред. Федерального закона от 29.06.2004 № 58-ФЗ);
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.
Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен отнесено к компетенции федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, а таможенных постов - федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.
В настоящее время продолжается поиск наиболее оптимального построения системы таможенных органов, позволяющей обеспечить поступательное экономическое развитие России в условиях усиливающейся интеграции национальной экономики в региональный и мировой хозяйственные комплексы, активного движения финансовых ресурсов.
Перед таможенными органами по-прежнему на первом плане стоят задачи формирования доходной части федерального бюджета, а также масштабные и ответственные задачи по защите экономического суверенитета страны и обеспечению экономической безопасности.
Проанализировав историю таможенных органов России, можно выделить ряд характерных закономерностей в их развитии, существенных черт, позволяющих отразить основные направления эволюции таможенного дела:
1. В период Киевской Руси таможенные сборы с торговцев и путешественников взимались не органами государства, а землевладельцами - боярством и монастырями. Таможенная деятельность в этот период носит преимущественно частноправовой характер.