Административно-правовое регулирование охраны и использования животного мира в Российской Федерации

• Автор: Белых, Лариса Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 182 с.

Глава 1. Охрана и использование животного мира - комплексный межотраслевой правовой институт
1.1. Понятие животного мира как объекта комплексного (межотраслевого) правового регулирования
1.2. Законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области охраны и использования животного мира
Глава 2. Государственное управление в области охраны и использования животного мира
2.1. Общая характеристика системы исполнительных органов государственной власти в области охраны и использования животного мира. Органы общей компетенции
2.2. Органы специальной компетенции
Глава 3. Административно-правовое обеспечение права собственности на животный мир, использования и охраны животного мира
3.1. Административно-правовое обеспечение права собственности на животный мир
3.2. Административно-правовое обеспечение права пользования животным миром
3.3. Административно-правовые средства охраны животного мира
Заключение
Библиографический список

Актуальность диссертационного исследования. Животный мир представляет собой неотъемлемую часть биосферы и обеспечивает ее нормальное функционирование. Он участвует в различных взаимосвязях в живой природе, влияет на формирование растительного покрова и естественное плодородие почв, на биологические свойства воды. Животный мир выступает

в качестве природного ресурса, используемого для получения пищевых продуктов, пушнины, технического и лекарственного сырья, необходимого для удовлетворения интересов экономики и нужд населения. Велико значение животного мира для научных, воспитательных и эстетических целей. Благополучие животного мира влияет на всю экосистему, на состояние и результаты деятельности различных отраслей национальной экономики. Животный мир очень восприимчив к изменениям условий среды обитания, поэтому необходимо предпринимать меры по его охране. О том, как важно сохранить все виды организмов, говорится в Конвенции о биологическом разнообразии, принятой Конференцией Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г. В Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию отмечается, что охрана окружающей среды должна стать неотъемлемым компонентом процесса развития, и не может рассматриваться вне его. Поэтому рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды являются актуальными проблемами современного мира.
В настоящее время проблема охраны животного мира приобретает все большее значение ввиду того, что на протяжении долгого времени человек А бездумно истреблял живую природу. В результате многие сотни видов живых организмов исчезли с лица земли. По подсчетам ученых, на нашей планете ежегодно исчезает в среднем по одному виду или подвиду позвоночных, и при сохранении существующего уровня воздействия на природу, через десять лет исчезнет еще до 20% живых организмов, обитающих на нашей планете.

До последнего времени экономика и окружающая среда рассматривались как самостоятельные, изолированные друг от друга системы. Не учитывалась связь производительных сил и природы, существовал миф о неисчерпаемости природных ресурсов, производство развивалось экстенсивным путем с использованием ресурсоемких природозагрязняющих технологий.
Все это привело к нерациональному использованию животного мира и других природных ресурсов, причинению значительного ущерба окружающей природной среде, что в конечном итоге отражается на жизни и здоровье людей.
Происходит неуклонное сокращение численности животных, особенно охотничьих. Одной из причин сокращения их численности является общее ухудшение социально-экономической обстановки, что способствует росту правонарушений в области охраны и использования животного мира.
Сократился объем многих необходимых мероприятий в области охраны и использования животного мира (биотехнических, по проведению авиаучета и авиаохраны диких животных), фактически прекратились работы по расселению охотничьих животных и дичеразведению ввиду отсутствия денежных средств.
На этом фоне пристального внимания заслуживают административноправовые меры по организации охраны и рационального использования животного мира и среды его обитания. Большое значение принадлежит организационно-техническим, экономическим и другим средствам. Основная задача государства в сложившихся условиях - создание надежной системы рационального использования животного мира в сочетании с эффективной его охраной.
Помимо организации охранных мероприятий значительное внимание должно уделяться формированию экономического механизма, способного соединить интересы охраны и пользования животным миром. Важная роль в организации охраны и рационального использования животного мира посредством экономических, организационно-технических и иных мер принадЗадачам охраны животного мира и среды его обитания отвечают такие методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, как установление платы за негативное воздействие на окружающую среду, установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействии на окружающую среду, проведение экологической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде и т.д. Все эти и другие методы экономического (читай: административного) регулирования в данной сфере закреплены в ст. 14 Закона №7-ФЗ.
Регулируя вопросы нормирования в области охраны окружающей среды, Закон № 7-ФЗ касается и животного мира. Так, согласно ст.21 к нормативам качества окружающей среды относятся, в частности, нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов. Кроме того, в ст.76 подчеркивается, что нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установлении определяются законодательством о животном мире в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов, устанавливаемых Законом №7-ФЗ и другими актами в области охраны окружающей среды.
Имеют отношение к вопросам охраны животного мира и требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, закрепленные в гл. 7 Закона №7-ФЗ «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности» (ст. 34-56). Так, в ст. 35 указывается, что требования в области охраны окружающей среды при размещении зданий, строений, сооружений и