Система государственного регулирования кредитных организаций банком России

• Автор: Башмакова, Татьяна Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 162 с.

Глава I. Система государственного реіулирования кредитных организаций
§ 1. Содержание и органы государственного регулирования
кредитных организаций
§ 2. Банк России как исполнительный орган системы государственного регулирования кредитных организаций
§ 3. Кредитные организации как объекты государственного регулирования Банком России
Глава II. Содержание государственного регулирования кредитных
организаций Банком России
§ 1 Регистрация и лицензирование кредитных организаций... .68 § 2. Текущее регулирование деятельности кредитных организаций Банком России
§ 3. Надзор и контроль в системе государственного регулирования деятельности кредитных организаций Банком России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования. По мере того как наша страна продвигается по пути становления цивилизованной рыночной экономики, возрастает роль кредитно-денежных отношений и их основных субъектов - кредитных организаций. Сегодня финансовая система Российской Федерации представлена совокупностью ее элементов, таких как кредитные организации и иные финансовые институты во главе с Банком России, чье взаимодействие друг с другом обеспечивается развитым законодательством, определяющим как статус самих этих субъектов, так и основы их взаимоотношений. Между тем общее состояние их ядра — банковской системы страны не перестает внушать опасения. Даже по истечении девяти лет после дефолта 1998 года, сопровождавшегося массовыми банкротствами, в кредитно-денежной сфере продолжают происходить эпизодические кризисные явления, наносящие непоправимый ущерб связанным с отдельными кредитными организациями юридическим лицам и населению, вложившим в них денежные средства на тех или иных условиях.
Нельзя сказать, что государство пассивно наблюдает за этими болезненными явлениями. И Банк России с разветвленной системой его территориальных отделений, и созданные под его эгидой организации, такие как существовавшее до недавнего времени Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО), в которой опять же сформировано новое Агентство теперь уже по страхованию вкладов призваны всемерно смягчить издержки функционирования все еще находящейся в стадии становления и постоянного изменения системы кредитных организаций. Ситуация такова, что само создание кредитной организации, ее реорганизация и текущее функционирование осуществляются как особого рода акции государственного регулирования, которые подвержены строгому законодательному и нормативноправовому регулированию.
К сожалению, вся история развития кредитно-денежной системы в первые годы становления новой российской государственности просто пестрит мошенничествами и историями с обманутыми вкладчиками, которые в отдельные периоды времени об-

разовывали собственные организации и даже стремились стать самостоятельной политической силой в стране. Опасность такого рода ситуаций весьма велика и недооценивал» ее невозможно. Дело в том, что кредитно-денежные отношения по своей природе сочетают в себе публично и частно-правовые компоненты. Поэтому без должного государственного регулирования ни создание, ни функционирование кредитных организаций в принципе невозможно. Попытки построить их систему в режиме максимальной либерализации с акцентом на рыночные механизмы привели лишь к социальным потрясениям и взрывам.
Ныне ситуация изменилась принят новый Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», который значительно усилил возможности государственного регулирования кредитных организаций. Однако проблемы все равно сохранились. Во многом они обусловлены несовершенством самой системы государственного регулирования и слабостью современных кредитных организаций. Скажем, грядущее вступление во Всемирную торговую организацию может привести на российский рынок банковских услуг зарубежные банки, с которыми современные отечественные структуры конкурировать вряд ли смогут. Отсюда серьезная задача государственного регулирования, связанная с повышением требований к действующим кредитным организациям, их значительному укреплению и ужесточению нормативов их деятельности на рынке финансовых услуг.
В целом нельзя сказать, что проблема государственного регулирования в данной сфере не затрагивалась ранее в юридических публикациях. Однако столь же уверенно можно говорить о том, что решена она не была Кроме того, динамика развития российского рынка, проникновение зарубежного капитала в сферу финансовых отношений, общая слабость отечественных кредитных организаций требуют дальнейшей научной проработки намеченной темы исследования. Следует также специально подчеркнуть, что в проводившихся до сих пор исследованиях вычленение и монографическое исследование в качестве отдельной и относительно самостоятельной стороны создания и деятельности кредитных организаций государственного регулирования в

спроса на иностранную валюту
в) Политическая независимость Банка России определена в статье 1 Закона о ЦБ, которая указывает, что «функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления». Это означает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России по реализации его законодательно закрепленных функций и полномочий.
Однако, хотя большинство исследователей полагают, что хотя Банк России декларируется независимым в Конституции РФ и действующем законодательстве, он за последние 10 лет все же не был самостоятельным в полном конституционном смысле слова56.
Г.А. Тосунян убежден, что абсолютной независимости не существует в природе. «Если есть независимость от других ветвей власти, значит, речь идет о самостоятельном органе власти, о самостоятельной ветви власти. В этом случае необходима ее подробная регламентация в Конституции. Однако в Конституции РФ отсутствует необходимая подробная расшифровка статуса Банка России, хотя четко сказано о его независимости»
В этом споре о декларированной и истинной независимости Банка России, по мнению диссертанта, следует согласиться с одним из бывших и наиболее ав55 Геращенко В.В. «О состоянии и перспективах развития банковской системы России» Доклад на Девятом Международном банковском конгрессе. // Источник - официальный сайт ЦБ РФ в Интернете.
56 Из выступления Вьюгина О.В.. // Цикл публичных дискуссий «Россия в глобальном контексте» Выпуск 4 «Конституционная экономика и статус Центрального банка». С. 13-14.
57 Из выступления Тосуняна Г.А.. // Цикл публичных дискуссий «Россия в глобальном контексте» Выпуск 4 «Конституционная экономика и статус Центрального банка». С.48.