Агентство по страхованию вкладов как субъект финансового права

• Автор: Негодаева, Елена Георгиевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 203 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава I. Правовые основы функционирования Агентства по страхованию вкладов

§ 1. Правовое регулирование системы страхования вкладов

§ 2. Страхование вкладов как институт финансового права

§ 3. Правовой механизм взаимодействия Агентства по страхованию

вкладов с органами государственной власти и управления

Глава II. Финансово-правовой статус Агентства по страхованию вкладов

§ 1. Полномочия Агентства по страхованию вкладов в сфере формирования финансово-правового обеспечения системы страхования вкладов

§ 2. Финансово-контрольные полномочия Агентства по страхованию вкладов

§ 3. Финансовый контроль за деятельностью Агентства по страхованию вкладов

Глава III. Особенности участия Агентства по страхованию вкладов в финансово-правовых отношениях
§ 1. Агентство по страхованию вкладов как субъект бюджетных
правоотношений
§ 2. Агентство по страхованию вкладов как субъект налоговых
правоотношений
§ 3. Агентство по страхованию вкладов как субъект денежно-
кредитных правоотношений
Заключение
Литература
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Государственночастное партнерство как способ организации публично-частных правоотношений нашло свое отражение в государственных корпорациях. Финансовая деятельность государства преобразовывается в финансовую деятельность публичного образования. Государство принимает участие в хозяйственных отношениях через созданные им юридические лица, появляются новые формы финансовой деятельности с применением особых институтов, проводящих государственную финансовую политику, формально не являясь частью указанной системы. Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» (далее -Агентство по страхованию вкладов) один из таких институтов, имеющих целью решение публичных задач с использованием государственных и частных финансовых ресурсов, которые преобразуются в разновидность публичной собственности.
Проблемы обеспечения финансовой стабильности банковского сектора и повышения к нему доверия кредиторов и вкладчиков посредством использования государственных и частных финансовых ресурсов являются в настоящее время ключевыми для всего мирового банковского сообщества, включая Россию.
Способом решения проблемы рационального использования публичных финансовых ресурсов стало создание Агентства по страхованию вкладов, которое является управляющей организацией системы страхования вкладов в Российской Федерации, реализует меры по предупреждению банкротства кредитных организаций, их ликвидации в случае несостоятельности. Агентство по страхованию вкладов, функционирующее вне конкурентной среды, должно действовать на бесприбыльной основе в качестве инструмента государственной социально-экономической политики, а его функции следует рассматривать как публичные, реализуемые в интересах всего общества.
Такой подход соответствует мировой практике: системы страхования вкладов и финансового оздоровления кредитных организаций, существующие в большинстве развитых стран мира, не направлены на извлечение прибыли.

Агентство по страхованию вкладов как относительно новое явление для финансового права обусловливает необходимость проведения правового анализа деятельности Агентства в качестве субъекта финансовых правоотношений, правового статуса, правового положения его имущества и фонда обязательного страхования вкладов, выявления пределов правового регулирования финансового контроля за его деятельностью, совершенствования законодательства в сфере обязательного страхования вкладов, что определило актуальность и востребованность диссертационного исследования.
Это согласуется со стратегией развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года, опирающейся на продолжение взаимных усилий Банка России и Агентства по страхованию вкладов для укрепления устойчивости и поддержания стабильности банковского сектора и повышения к нему доверия кредиторов и вкладчиков.
Степень научной разработанности темы. Данная работа представляет собой одно из немногих системных исследований, касающихся рассмотрения государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» как субъекта финансовых правоотношений.
Исследованием финансово-правовых аспектов страхования банковских вкладов в Российской Федерации занимались многие ученые: А.Г. Братко, А.Ю. Викулин, Д.В. Гаврилин, П.А. Денисов, Н.Ю. Ерпылева, Е.А. Завода, М.В. Комисарова, С.В. Пыхтин, В.В. Стрельников, Л.Д. Ткебучава, A.B. Турба-нов, Е.Е. Уксусова, В.Е. Чиркин и др.
Вопросы правового статуса Банка России и осуществления им функций банковского регулирования и надзора рассматривались такими правоведами, как И.О. Антропцева, Я.А. Гейвандов, С.А. Голубев, А.Г. Гузнов, Л.Т. Казак-биева, Н.Р. Чебыкина и др.
Основными источниками диссертационного исследования стали труды в области финансового, налогового, банковского и административного права российских ученых: К.С. Вельского, A.B. Брызгалина, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, Л.Г. Ефимовой, С.В. Запольского, С.И. Иловайского, З.М. Казачковой,
Разнообразие и сложность общественных отношений в сфере страхования обусловили необходимость их правового регулирования нормами различных отраслей права, в частности гражданского и финансового.
Страхование как один из институтов финансовой системы государства, который составляют финансовые отношения, образующиеся в процессе формирования и использования страховых фондов, является предметом правового регулирования финансового права. Нормы финансового права регулируют источники формирования страхового фонда, его взаимоотношения с другими звеньями финансовой системы государств, в частности с бюджетной системой; порядок использования средств фонда страхования; компетенцию органов государственной власти в области страхования (совместно с нормами административного права)1.
Особый интерес представляет определение институциональной природы относительно нового для российского права блока правовых норм, регулирующих совокупность отношений по обязательному страхованию банковских вкладов физических лиц, и определение его места в российском праве.
Правовая форма, пока она существует, присуща не одной какой-либо области общественной жизни. В эту форму облекаются важнейшие комплексы общественных отношений в различных сферах человеческой деятельности2. В теории права институтом традиционно признается сравнительно небольшая, устойчивая группа норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений3. Институт - это составная часть, блок или звено отрасли права, обладающая относительной автономией, касается в известной мере самостоятельных вопросов4. Правовые институты призваны регламентировать определенные участки, стороны общественной жизни5. Кроме того, институт
1 См.: Финансовое право: Учебное пособие / Отв. ред. И.В. Рукавишникова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 426.
См.: Васильев А.М. Правовые категории: Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М., 1976. С. 24-25.
См.: Нерсесянц B.C. Теория права и государства: Краткий учебный курс. М., 2001. С. 167.
См.: Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права: Курс лекций. М., 2001. С. 397.
5 Венгеров А.Б. Теория государства и права. Теория права. М., 1996. Т. I. С. 153.