Процессуальные правоотношения в сфере казначейского исполнения бюджета

• Автор: Бехер, Вероника Виссарионовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 214 с.

ПЛАН:
Глава 1. Общая характеристика процессуальных правоотношений в сфере казначейского исполнения бюджета
§1. Понятие и признаки процессуальных правоотношений в сфере
казначейского исполнения бюджета
§2. Предпосылки возникновения процессуальных правоотношений в сфере
казначейского исполнения бюджета
§3. Реализация процессуальных правоотношений в сфере казначейского исполнения бюджета
Глава 2. Структура процессуальных правоотношений в сфере казначейского исполнения бюджета
§1. Субъекты процессуальных правоотношений в сфере казначейского
исполнения бюджета
§2. Объекты процессуальных правоотношений в сфере казначейского
исполнения бюджета
Заключение
Библиографический список использованных источников
Приложение

Актуальность темы исследования. Формирование рыночной экономики, развитие в России федеративных отношений и местного самоуправления потребовали кардинального пересмотра бюджетного законодательства, что нашло отражение в Законе РСФСР от 10 октября 1991 года № 1735-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»1, закрепившем в качестве основополагающего принцип самостоятельности бюджетов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований. Данный принцип получил последовательное развитие в Законе РСФСР от 15 апреля 1993 года № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов»2, а затем и в Бюджетном кодексе РФ. Бюджетный процесс приобрел новое содержание.
Необходимость усиления и оперативности финансового контроля за целевым использованием бюджетных средств на всех уровнях бюджетной

системы обусловила создание органов казначейства и определила дальнейшее их перспективное функционирование4.
Актуальность перевода исполнения федерального, областного и муниципального бюджетов на казначейскую систему неоднократно подчеркивалась в важнейших документах, определяющих политику государства в финансово-правовой сфере. Так, еще в 2001 году Президент РФ в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации «Не будет ни революции, ни контрреволюции» заявил о необходимости упорядочения
' См.: ВВС РСФСР. 1991. Ха 46. Ст. 1543.
2 См.: ВВС. 1993. Ха 18. Ст. 635.
3 См.: Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. «О Федеральном казначействе» // САПП РФ. 1992. Ха 24. Ст. 2101; Положение о Федеральном казначействе Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 27 августа 1993 г. Ха 864 (с изм. и доп. от 28 января 1997 г.) // САПП РФ. 1993. Ха 35. Ст. 3320; Указ Президента РФ от 3 апреля 1997 г. Ха 278 «О первоочередных мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию “Порядок во власти порядок в стране. (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)”» // Российская газета. 1997. 10 апреля; Указ Президента РФ от 12 мая 1997 г. X» 477 «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета» // СЗ РФ. 1997. X» 20. Ст. 2235; Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 г. X» 1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» // СЗРФ. 1997.Х» 36. Ст. 4170.
4 См.: Положение о Федеральном казначействе, утв. постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. X» 703 (с изм. от 14 марта 2005 г.) // СЗ РФ. 2004. X» 49. Ст. 4908.

бюджетных отношений5. В Бюджетном послании Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год» глава государства подчеркнул необходимость совершенствования казначейских технологий путем интенсифицирования формирования казначейской системы исполнения на федеральном, региональном и местном уровнях, а также внедрением системы единого счета федерального казначейства5.
Приоритетным направлением государственной политики в области бюджетного процесса, в рамках стадии исполнения бюджетов, в 2006 -2007 годах становится перевод всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на кассовое обслуживание их исполнения в органах Федерального
казначейства6.
Основываясь на общей теории финансового, и в частности бюджетного права, следует отметить, что бюджетный процесс осуществляется через реализацию как материальных финансовых и бюджетных правоотношений, так соответствующих процессуальных правоотношений.
Стадия исполнения бюджета является практическим воплощением норм бюджетного законодательства на соответствующий период, что и определяет высокую степень ответственности по отношению к деятельности органов, исполняющих бюджет.
Таким образом, посредством данных процессуальных правоотношений претворяется в жизнь основное бюджетное право, определяющее статус государства и его территориальных подразделений, право на самостоятельный бюджет, а также осуществляется стабильное функционирование всей бюджетной системы.
5 См.: Российская газета. 2001.24 апреля.
6См.: Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ «О бюджетной
политике в 2007 году» // Российская газета. 2006. 3 июня.

средствами, полученными от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основе смет доходов и расходов83, этот акт конкретизирует положения БК РФ, Федерального закона о бюджете на соответствующий год, Федерального закона «О бюджетной классификации»84.
Согласно ч. 4 ст. 254 БК РФ средства от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности бюджетного учреждения зачисляются на единый счет федерального бюджета в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства. Федеральный закон «О бюджетной классификации» устанавливает классификацию доходов по источникам их получения. На основании положений указанных нормативных актов, данный приказ регулирует вопросы оформления генерального разрешения и разрешений непосредственно на открытие текущих счетов по учету средств, регистрации указанных разрешений. Таким образом, значение подобных актов заключается в том, что при недостаточности правовой регламентации основными правовыми нормами, такие акты устанавливают соответствующую процессуально-процедурную форму, которая конкретизирует полномочия субъектов правоотношений.
Все финансово-правовые акты индивидуального регулирования в науке подразделяют на субординационные акты, которые принимаются уполномоченными органами государства и местного самоуправления и содержат индивидуальнее волеизъявления, и координационные, акты, которые разрабатываются сторонами соглашения и отражают волю сторон85.
К первой группе актов можно отнести смету доходов и расходов бюджетного учреждения. Это финансовый документ, содержащий в себе информацию об образовании и расходовании денежных средств в соответствии с их целевым назначением. Смета детализирует права и обязанности
83 См.: Российская газета. 2001.1 августа.
84 Федеральный закон от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации» (с изм. и доп. от 18 декабря 2006) //СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3338.
85 См.: Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Воронеж, 1997. С. 166-167; ТосунянГ.А., Викулин А.Ю. Финансовое право. М., 2001. С. 84.