Административное производство по делам о нарушении таможенных правил

• Автор: Гречкина, Ольга Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 172 с.

Глава 1. Теоретические основы административного производства по делам о нарушении таможенных правил, осуществляемого таможенными органами Российской Федерации
§ 1. Понятие и место административного производства в
структуре административного процесса
§ 2. Компетенция таможенных органов в сфере
административной юрисдикции
§ 3. Понятие и особенности состава нарушения
таможенных правил
Глава 2. Особенности административного производства по делам
о нарушении таможенных правил
§ 1. Характеристика стадий административного производства
по делам о нарушении таможенных правил
§ 2. Актуальные проблемы правоприменения при
производстве по делам о нарушении таможенных правил
§3. Совершенствование механизмов обеспечения законности административно-юрисдикционной деятельности таможенных
органов Российской Федерации
Заключение
Библиографический список использованной литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. Современное административное законодательство России представляет собой совокупность нормативных правовых актов различного уровня, порой противоречащих друг другу. Достаточно сказать, что до настоящего времени законодательно не закреплены такие важнейшие понятия административного права, как «административная юрисдикция», «административный процесс», «административное производство», «производство по делам об административных правонарушениях» и др.
В целях унификации понятийного аппарата административного права, урегулирования наиболее общих начал государственного управления в целом, а также в отдельных сферах государственного управления назрела необходимость законодательной систематизации административно-правовых норм. Важным шагом на пути развития административного законодательства стало принятие нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который в совокупности с законами субъектов Российской Федерации составляет современное законодательство об административных правонарушениях.
Вступивший в действие с 1 июля 2002 года Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях - единственный кодифицированный акт административно-правового значения, устанавливающий структуру и содержание производства по делам об административных правонарушениях. Кодекс содержит перечень субъектов административной юрисдикции, в том числе таможенных органов и их должностных лиц; устанавливает виды административных правонарушений в сфере таможенного дела; достаточно подробно освещает процессуальный порядок разрешения дел о нарушении таможенных правил.
Вместе с тем следует отметить, что отдельные положения Кодекса не всегда с достаточной степенью юридической точности и ясности представляют
ряд важных правовых позиций. Двухлетняя правоприменительная практика, связанная с привлечением лиц к ответственности за нарушение таможенных правил, выявила достоинства и недостатки Кодекса, в частности, тех его норм, которые определяют порядок производства по делам о нарушении таможенных правил, его стадии, подсудность и подведомственность соответствующих дел, порядок пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях и др.
Законодательство в этой области претерпевает постоянные изменения. Заметим, что последние нововведения (от 25 августа 2004 г.) в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в основном затронули 16-ю главу, устанавливающую виды административных правонарушений в сфере таможенного дела. В этой связи важность аналитической работы состоит в том, что она позволяет своевременно выявлять проблемные участки и концентрировать усилия таможенных органов, по совершенствованию правоприменительной деятельности в сфере административной юрисдикции.
Общей характеристике административного процесса и отдельным аспектам производства по делам об административных правонарушениях посвящены работы А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана, Е.В. Додина, A.A. Кармолицкого, Ю.М. Козлова,
П.И. Кононова, С.Н. Махиной, И.В. Пановой, Л.Л. Попова,
Э.Н. Ренова, Н.Г. Салищевой, В.Е. Севрюгина, Ю.П. Соловья, В.Д.
Сорокина, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина, В.М.
Фокина, В.В. Черникова, Д.М. Чечот, О.М. Якуба.
Вопросы производства по делам о нарушении таможенных правил освещались в трудах О.Ю. Бакаевой, Д.Н. Бахраха, Б.Н. Габричидзе, Ю.Г. Давыдова, В.Г. Драганова, А.Н. Козырина, Г.В. Матвиенко, А.Ф. Ноздрачева, М.М. Рассолова, И.В. Тимошенко. Отдельным проблемам института административной юрисдикции в таможенной сфере посвящены
§ 3. Понятие и особенности состава нарушения таможенных правил
Нарушение таможенных правил является наиболее распространенным видом противоправного посягательства на урегулированные нормами таможенного законодательства общественные отношения. В силу сказанного, в первую очередь, важно определиться с самим понятием нарушения таможенных правил. На наш взгляд, выработка определения, дефиниции и уяснение его содержания, прежде всего, связаны с исследованием проблемы правового регулирования административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов (как формы правоприменительной деятельности) при привлечении к административной ответственности за таможенные правонарушения.
До 1 июля 2002 года понятие «нарушение таможенных правил» являлось законодательно определенным понятием. Таковым нарушением, согласно ст. 230 Таможенного кодекса Российской Федерации 1993 года, признавалось противоправное действие либо бездействие лица, посягающее на установленный Таможенным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О таможенном тарифе», другими актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу и международными договорами Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, порядок перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, за которое Таможенным кодексом Российской Федерации предусмотрена