Дефектные административно-правовые акты

• Автор: Андреев, Денис Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 218 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Теоретические основы исследования дефектных административно-правовых актов
§ 1. Понятие и значение административно-правового акта
§ 2. Понятие дефектного административно-правового акта
Глава II. Виды дефектных административно-правовых актов § 1. Классификация дефектных административно-правовых актов в зависимости от содержания требований законности, нарушенных при
принятии актов
§ 2. Классификация дефектных административно-правовых актов в зависимости от характера нарушений требований законности, допущенных
при принятии актов, и их влияния на юридическую силу актов
Глава III. Прекращение действия дефектных административноправовых актов
§ 1. Правовая природа прекращения действия дефектных
административно-правовых актов
§ 2. Способы прекращения действия дефектных административноправовых актов
Заключение
Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Административно-правовые акты являются основной формой деятельности публичной администрации. Нормативные административно-правовые акты, наряду с законами, выступают основными источниками системы российского права. Административно-правовые акты ненормативного характера обеспечивают возникновение и дальнейшую реализацию субъективных прав и обязанностей граждан и организаций во всех сферах общественной жизни, опосредуют привлечение граждан и организаций к юридической ответственности, а также применение к ним иных мер государственного принуждения.
Административно-правовые акты должны соответствовать тем. требованиям законности, которые к ним предъявляются. Нарушение данных требований приводит к тому, что акты становятся дефектными. Дефектные административно-правовые акты представляют собой правовые аномалии, сбои в деятельности публичной администрации, которые отрицательно сказываются на состоянии законности в государстве. Дефектность административно-правовых актов относится к числу коррупциогенных факторов1. Принятием дефектных административно-правовых актов нарушаются права граждан и организаций, создаются препятствия к осуществлению и реализации этих прав, на граждан и организации незаконно возлагаются какие-либо обязанности, они незаконно привлекаются к ответственности, им и их имуществу причиняется вред. В результате принятия дефектных административно-правовых актов значительно уменьшается эффективность деятельности публичной администрации, существенно снижается уровень доверия к ней со стороны граждан и
1 См.: п. 3, 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. №96//СЗ РФ. 2010. № 10. Ст. 1084.

организаций. В конечном итоге это закладывает в общественном сознании предпосылки для формирования и развития правового нигилизма, снижения общего уровня правовой культуры современного российского общества.
Распространение такого негативного явления как дефектность административно-правовых актов подтверждается данными официальной судебной статистики2. К примеру, согласно данным Высшего Арбитражного Суда РФ только за 2008-2010 годы арбитражными судами было рассмотрено 266 529 дел об оспаривании ненормативных административно-правовых актов, при этом в среднем в 47,8 % случаев оспариваемые акты оказывались дефектными-и признавались судами незаконными и недействительными. По информации Судебного департамента при Верховном Суде РФ за 2008-2010 годы судами общей юрисдикции по первой инстанции было рассмотрено 251 964 дела по жалобам на неправомерные акты (действия, бездействие) должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, органов государственной власти и органов местного самоуправления. В результате в
59,7 % случаев требования заявителей были удовлетворены, ненормативные акты (действия, бездействие) признаны незаконными.
Отдельная статистика ведется по делам об административных правонарушениях. Так, в 2008-2010 годах арбитражные суды рассмотрели 130 828 дел об оспаривании решений административных органов о привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности. При этом в среднем в 58,5 % случаев данные решения оказывались дефектными. В то же время судами общей юрисдикции за 2008-2010 годы было рассмотрено 303 184 дела об оспаривании постановлений внесудебных субъектов административной
2 См.: Аналитические записки к статистическим отчетам о работе арбитражных судов РФ в 2008, 2009 и
2010 годах; Сведения о рассмотренных спорах с участием налоговых органов в 2006-2009 годах.
Отчеты о работе судов общей юрисдикции по первой инстанции о рассмотрении гражданских дел за 12 месяцев 2008, 2009 и 2010 г. и о рассмотрении федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями дел об административных правонарушениях за 12 месяцев 2008, 2009 и 2010 г.

компетенцию именно субъектов публичной администрации, только им по действующему позитивному праву присвоена власть, принять на основании заявления другой стороны управленческого отношения соответствующий административно-правовой акт или отказать в его принятии. При этом предоставляющий акт не превращается ни в совместный административноправовой акт субъекта публичной администрации и подавшего заявление заинтересованного субъекта, ни в заключенный между ними административно-правовой договор, а так и остается односторонним властным волеизъявлением управляющего субъекта60.
4. Административно-правовой акт имеет публично-властный характер и принимается в процессе исполнительно-распорядительной деятельности специально уполномоченными на то субъектами публичной администрации. Представляется, что субъектов, принимающих административно-правовые акты, необходимо рассматривать в двух основных аспектах: институциональном и функциональном. Институциональный аспект предполагает анализ системы и структуры субъектов, специально созданных для осуществления государственной и муниципальной исполнительнораспорядительной деятельности. В этом плане субъектами, принимающими административно-правовые акты, будут органы исполнительной власти и местные администрации. В то же время, достаточно часто, властными полномочиями по осуществлению публичных функций наделяются субъекты, институционально не входящие в систему органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. В этом случае субъектов, принимающих административно-правовые акты, необходимо рассматривать в функциональном аспекте. Специфика данной ситуации заключается в
60 В свое время А.П. Коренев, анализируя признаки актов применения норм административного права, совершенно справедливо отмечал, что такие акты издаются в результате либо согласования воли субъекта применения норм с волей другого участника правоотношения, либо одно лишь волеизъявления субъекта применения норм. Однако в обоих случаях акт всегда издается в одностороннем порядке, так как исходит от компетентного субъекта применения норм административного права. См.: Коренев Л.П. Применение норм советского административного права: Автореф. дис... докт. юрнд. наук. Л., 1971. С. 24.