Проблемы государственного экологического контроля в субъектах Российской Федерации : административно-правовые аспекты

• Автор: Тищенко, Светлана Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 224 с.

Экологический контроль как функция управления: цели, задачи, понятие, содержание, виды.
Понятие, сущность и содержание экологического контроля.
Государственный экологический контроль: проблемы достаточности.
Соотношение государственного экологического контроля с административным надзором. Особенности административной ответственности в экологической сфере.
Общественный и производственный экологический контроль. Их место в системе государственного экологического контроля.
Проблемы административно-правового регулирования государственного экологического контроля на территории субъектов Российской Федерации. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в сфере экологического контроля в субъектах РФ: структура, правовое положение, компетенция, проблемы совершенствования.
Органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере экологического контроля: задачи, функции и правовое положение
Правовой статус городских (местных) природоохранных органов, их значение в сфере государственного экологического контроля (на примере Нижегородской области).
Заключение
Библиографический список Приложения
Актуальность темы исследования. Период проведения административной реформы в Российской Федерации в настоящее время связан с тем, что отдельные правовые институты российского права переживают процесс своего нового рождения. Законодательство в экологической сфере постоянно обновляется, но, несмотря на это, проблемы государственного экологического контроля по-прежнему остаются актуальными. Это требует дальнейшего теоретического и практического исследования для создания модели государственного экологического контроля, отвечающей требованиям эффективности его осуществления.
Контрольной деятельности в экологической сфере уделяется значительное внимание, однако на наш взгляд, многие проблемы недостаточно исследованы, среди них: административно-правовой механизм функционирования органов исполнительной власти, осуществляющих государственный экологический контроль и надзор на территориях субъектов Российской Федерации; проблемы их взаимодействия между собой и с органами местного самоуправления; механизм разграничения объектов экологического контроля между контролирующими органами исполнительной власти на территориях субъектов РФ. До сих пор понятие, сущность и содержание экологического контроля остается предметом дискуссий многих ученых, в т.ч. и юристов.
Актуальность исследования состоит и в том, что в нем анализируются различные авторские подходы к созданию городских (местных) природоохранных органов в крупных промышленных городах, определению их правового статуса и значения в системе органов государственного экологического контроля. Существуют определенные проблемы и в сфере законодательства. С 1 января 2006 года муниципальный экологический контроль как правовой институт был упразднен в соответствии с внесением изменений в Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Следующий закон от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с

совершенствованием разграничения полномочий»1 также, на наш взгляд, не решил эту проблему. Функции государственного экологического контроля закон закрепил лишь за федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Примечательно то, что муниципальные природоохранные органы были лишены каких-либо полномочий в области проверок соблюдения законодательства субъектами хозяйственной и иной деятельности. Это представляется неоправданным, поскольку местные (муниципальные) природоохранные органы по-прежнему существуют и выполняют свои полномочия в пределах предоставленной им компетенции. Несмотря на отсутствие законных прав, на осуществление проверок соблюдения требований экологического законодательства, их деятельность остается актуальной и востребованной в силу разных причин, в частности, в связи с недостатком кадровых ресурсов - должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль, как бы призваны восполнить этот пробел.
Можно утверждать, что попытка введения муниципального экологического контроля как правового института не состоялась, и, соответственно, требуются новые законодательные и организационные решения.
Наметившаяся тенденция активизации использования правовых и иных средств в деле защиты окружающей среды от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности общества ставит много новых теоретических и практических вопросов. Особое значение приобретает гармоничное сочетание экономических и экологических интересов граждан и различных государственных и иных организационных структур, гарантом которых выступает государство. Экологическая функция государства действительно является одной из основных и самостоятельных, которая обусловлена стремлением к гармонизации отношений в области взаимодействия общества, государства, природы. Эти отношения требуют научно обоснованного сочетания интересов хозяйственной деятельности общества, сохранения и улучшения
1 Собрание законодательства РФ. 02.01.2006. № 1. Ст. 10.

венный экологический контроль осуществляется Федеральными службами по контролю и надзору в сфере экологической безопасности и охраны окружающей среды.
Контрольные функции органов исполнительной власти чаще всего регламентируются в законах и положениях, устанавливающих их правовой статус.
Важное место в системе исполнительной власти занимают специализированные контрольно-надзорные органы, созданные в 2004 году. Их статус установлен в указах Президента РФ и положениях, утверждаемых как Президентом РФ, так и Правительством РФ.
Руководство контрольно-надзорными органами исполнительной власти в сфере экологического (в том числе природоресурсного) контроля осуществляет Правительство РФ. К ним относятся; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (в составе Министерства природных ресурсов РФ) и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
О.Л. Дубовик отмечает, что «государственный экологический контроль осуществляется от имени государства специально уполномоченными на то органами и должностными лицами. Он носит вне- и надведомственный характер, представляет собой одну их функций государственного экологического управления и сопряжен с применением в необходимых случаях мер государственного принуждения (приостановлением деятельности, лишением права природопользования, наложения штрафов и других мер административных наказаний)»1.
М.М. Бринчук определяет, что государственный экологический контроль «как инструмент осуществления экологической функции государства может использовать не только собственные полномочия государственновластного характера, но и прибегать к поддержке правоохранительных органов - прокуратуры и суда. Основными мерами административного принуж1 Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. 2-ое изд. перераб. и дополн. М.; Проспект. 2006.-С.318.