Административно-правовой механизм реализации прав граждан в сфере исполнительной власти

• Автор: Яскевич, Вера Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 192 с. : ил.

Глава 1. Реализация прав граждан в сфере исполнительной власти..18-78 § 1. Понятие реализации прав граждан в сфере исполнительной власти.. 18-44 § 2. Формы реализации прав граждан в сфере исполнительной власти.. .45-58 § 3. Состояние и проблемы реализации прав граждан в сфере исполнительной
власти
Глава 2. Общая характеристика административно-правового механизма реализации прав граждан
§ 1. Понятие административно-правового механизма реализации прав
граждан
§ 2. Элементы административно-правового механизма реализации прав
граждан
§ 3. Проблемы повышения эффективности механизма реализации прав граждан в сфере исполнительной власти
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Курс на формирование гражданского общества и строительство правового государства требует нового осмысления и, в ряде случаев, переоценки ряда приоритетов, превалировавших ранее. Это означает, что в деятельности органов государственной власти и их должностных лиц должны превалировать принципы права, а не мотивы политической целесообразности. В этих условиях права человека должны позиционироваться как абсолютный доминант.
Права и свободы человека обеспечиваются различными способами, в том числе посредством исполнения государством и его полномочными представителями возложенных на них законом обязанностей. Обеспеченность прав, свобод и законных интересов граждан выступают своеобразным индикатором «дееспособности» государственной власти. В связи с этим, одной из актуальных проблем современной административно-правовой науки является разработка и совершенствование административно-правового механизма реализации прав граждан в сфере исполнительной власти.
Одним из основных направлений административного права является регулирование общественных отношений в сфере исполнительной власти. Безусловно, административное право является крупнейшей отраслью системы российского права, а исполнительная власть выступает как обязательный участник административно-правовых отношений. В решающей мере, права человека реализуются посредством функционирования исполнительной ветви власти. Это связано с масштабом и разнообразием деятельности органов исполнительной власти, многообразием нормативно-правовых актов, видами правоотношений, сложностью их правовой регламентации.
Особую актуальность приобретает проблема реализации прав и свобод граждан в административно-правовых отношениях, когда сторонами административно-правовых отношений выступают граждане и органы
исполнительной власти. В такого рода отношениях исполнительная власть как субъект, наделенный широкими властными императивными полномочиями, при отсутствии эффективных механизмов противостояния произволу с ее стороны, является серьезной и реальной угрозой правам и свободам граждан. Отсюда и количество неразрешенных в юридической практике проблем в области обеспечения указанных прав.
На этой почве и зарождается повышенный интерес к отношениям, складывающимся между органами исполнительной власти и гражданами, в процессе реализации последними своих прав.
Как отмечает ряд исследователей в области обеспечения прав граждан, в настоящее время государство обладает фактически монопольным правом защиты прав и свобод граждан. Гражданин для отстаивания своих прав может воспользоваться, по существу, единственным средством: правом подачи жалобы, которая опять же подлежит рассмотрению государственными структурами. Причиной неблагополучной ситуации с реализацией прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административно-правовых отношений является не только несовершенство законодательства, но и издержки правоприменительной практики.
Несмотря на высокую значимость роли органов исполнительной власти в реализации прав и свобод граждан, механизм реализации прав граждан в сфере исполнительной власти не подвергался должному научному анализу. Обозначенный пробел требует скорейшего преодоления.
Проблема обеспечения прав и свобод граждан в сфере административноправовых отношений обращает на себя внимание и в связи с реформированием исполнительной ветви власти. Выделяются следующие причины необходимости административной реформы: отсутствие оптимальной системы органов исполнительной власти и четкого установления (разграничения) их компетенции между собой; слабая организация осуществления управленческой деятельности и отсутствие нормативных актов, устанавливающих правовой статус органов управления и компетенцию
правового механизма реализации прав граждан в сфере исполнительной власти85: в рамках этого механизма право, в зависимости от формы реализации, например такой как, соблюдение, использование и исполнение, реализуется вне правоотношений.
Итак, относительно реализации права, мы можем выделить следующие формы:
- признание. Данная форма реализации эксклюзивна и относима только к реализации права. Она (форма) является исключительной прерогативой органов государственной власти. Инициатива, в данном случае правореализации, может исходить «снизу» (со стороны носителя права, граждан), но волеизъявление должно осуществляться «сверху» (со стороны властвующего субъекта);
- применение. Применение нормы и права различны, но оба реализуются при обязательном участии властвующего субъекта, лицо не свободно в принятии решения, реализация права напрямую зависит от волеизъявления властьимущей стороны. При использовании данной формы реализации органами исполнительной власти, сохраняется опасность нарушения органами исполнительной власти правореализующей процедуры, принятия незаконного, необоснованного или недобросовестного решения или действия в отношении субъекта-носителя права, а также принятие в дальнейшем на практике решений «по аналогии»;
- исполнение. Исполнение представляет собой вариант реализации права исполнительной властью, т.е. властная сторона, исходя из правомерной инициативы граждан, прилагает соответствующие усилия для реализации истребуемого гражданином права. При этом власть ответственна перед законом, носителем права, за конечный результат реализации права. Данная форма реализации, как показывает практика, может эффективно использоваться при участии третьей стороны, контролирующего или надзорного органа;
85Имеется ввиду, отличие от механизма административно-правового регулирования.