Правовые основы бюджетного контроля в РФ и ФРГ: сравнительно-правовое исследование

• Автор: Головин, Кирилл Леонидович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 175 с.

ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В БЮДЖЕТНЫХ СИСТЕМАХ РОССИИ И ГЕРМАНИИ.
1. Бюджетные системы РФ и ФРГ: понятие и принципы организации.
2. Общая характеристика бюджетного контроля
как вида финансового контроля: его цели и задачи.
ГЛАВА Н. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОТРОЛЯ РОССИИ И ГЕРМАНИИ
1. Счетные палаты как субъекты бюджетного контроля в РФ и ФРГ.
2. Бюджетный контроль, осуществляемый иными субъектами финансового контроля.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы диссертационного исследования
При любых формах экономических отношений государству важно контролировать и полноту наполнения своей казны, и целесообразность, рациональность и эффективность использования финансов, предупреждать нецелевое использование государственных средств, выявлять и пресекать правонарушения в сфере государственных и муниципальных финансов. Финансовый контроль как одна из важнейших функций государства имеет в России богатую историю.
Многообразие финансовых отношений, субъектом которых выступает государство, обусловливает широкую сферу деятельности органов финансового контроля, реализующих свои полномочия в бюджетной, налоговой, денежно-кредитной, валютной, страховой, таможенной и иных финансовых сферах. Кроме того, финансовый контроль дифференцирован на основании принципа разделения властей: организованные исполнительной властью и ей подотчетные органы финансового контроля проводят внутренний контроль деятельности её структур, что позволяет государству контролировать свои доходы и расходы, следить за функционированием финансовой системы, а также эффективно управлять этой системой, реализовывая государственную финансовую политику. Важнейшей же гарантией законности, экономичности и рациональности распоряжения государственными средствами является независимый от исполнительной власти (внешний по отношению к ней) финансовый контроль. В связи с этим в демократических государствах ключевая роль в организации контроля государственных доходов и расходов принадлежит именно законодательным органам.
Поскольку парламентские комиссии не могут эффективно и на постоянной основе выполнять эти функции, представительные органы в большинстве развитых стран создают специальные учреждения — контрольносчетные органы, главной задачей которых является обеспечение парламента

и общества независимой информацией о состоянии государственных финансов, гарантирование достоверности отчетности, представляемой исполнительной, властью. Избранные народом представители поручают контрольно-счетным органам (счетным палатам, национальным офисам аудита, аудиторским судам и проч.) решать важнейшую задачу по осуществлению квалифицированного внешнего контроля за управлением всеми государственными средствами, в частности, проводить внешний аудит бюджета Именно деятельность контрольно-счетных органов гарантирует обществу, что управление государственными средствами осуществляется в интересах всего общества, в соответствии с законом, экономно и эффективно. На них возлагается ответственность за аудит государственных доходов и расходов, за обеспечение финансовой безупречности и подотчетности системы государственных органов.
Актуальность исследуемой темы определяется возрастанием социально-политической и экономической значимости более широкого и глубокого рассмотрения в научной юридической и финансовой литературе вопросов государственного бюджетного контроля как главной составляющей финансового контроля со стороны государства
Государство способно проводить эффективную экономическую социально ориентированную политику только при условии, если для этого у него есть финансовые ресурсы, которые должны быть упорядочены так, чтобы потребности государства покрывались должным образом и не ложились тяжким бременем на население и хозяйствующие субъекты. Федеральный бюджет является основным централизованным фондом государственных денежных средств, и от того, насколько целесообразно и эффективно, в соответствии с задачами и функциями государства, используются эти средства, зависит благосостояние общества в целом. Централизованное накопление в бюджете финансовых средств и организация процесса их распределения требуют четкой системы контроля, которая обеспечивает не только сохранность финансовых средств, но и эффективность законного распоряжения ими

стью Федерации, землям или коммунам (районам), и налоги, которые распределяются между уровнями государственной власти в соответствии с установленной законом системой единого распределения - так называемый «налоговый союз», правовой основой которого является ст. 106 Основного Закона ФРГ. В соответствии с существующим «налоговым союзом» поступления от наиболее важных налогов - подоходного налога с физических лиц, налога на прибыль корпораций и налога на добавленную стоимость - распределяются между Федерацией, землями и местными органами власти. Фактически в «налоговый союз» входит и налог на промысел хозяйственных предприятий, который является муниципальным.
При распределении налоговых поступлений Финансовая конституция Германии делает акцент на механизм первичного распределения финансовых возможностей земель, предусматривает введение механизма финансовой помощи «отстающим» землям. В ходе этого процесса выявляются земля, имеющие право на получение финансовой помощи (реципиенты), и земли, обязанные отчислять часть своих поступления от подоходного налога, налога на прибыль корпораций и налога на добавленную стоимость (НДС) для оказания этой помощи (доноры). Основной вопрос «горизонтального» финансового выравнивания» в Германии - распределение совокупной доли регионов от поступлений НДС. Связано это с тем, что НДС - единственный из всех налогов - начинает перераспределяться уже в процессе первичного распределения, так как критерием его распределения является численность населения. Ст. 106 Основного Закона ФРГ также предоставляет коммунам (общинам) определенные права в налоговой сфере (например, по установлению налоговых ставок по некоторым налогам, что обеспечивает коммунам возможность самоуправления в сфере финансов и дает им определенную финансовую автономию).
При этом по отношению к тем муниципальным образованиям, чьи финансовые возможности низки даже с учетом использования предоставленных им налоговых полномочий действует механизм «финансового выравни-