Административно-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: содержание, проблемы, перспективы развития

• Автор: Корнилевская, Наталья Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 252 с. : ил.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ
ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ
§ 1. Понятие, правовая природа и значение государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
§ 2. Понятие и классификация объектов государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
§ 3. Вновь создаваемые объекты недвижимости как объекты государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с

ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ
ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ
§ 1. Административно-правовой статус Федеральной
регистрационной службы и ее территориальных органов
§ 2. Административно-процессуальная деятельность Федеральной
регистрационной службы и ее территориальных органов
§ 3. Специфика и стадии государственной регистрации прав на
вновь создаваемые объекты недвижимости и сделок с ним
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ
ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ
§ 1. Проблемы развития института государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним
§ 2. Проблемы законодательного регулирования государственной
регистрации прав на вновь создаваемые объекты недвижимости
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современное российское законодательство, регулирующее правоотношения, возникающие в сфере оборота недвижимого имущества, характеризуется сложностью и многоаспектностью указанных отношений, в связи с чем возрастает значимость проведения последовательного, системного, комплексного исследования теоретических и практических проблем деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Необходимость эффективного осуществления государством охраны прав и законных интересов граждан и юридических лиц обусловила создание института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Потребности участников оборота недвижимости определили цели и задачи государственной регистрации прав на недвижимое имущество, являющейся средством введения указанного оборота в цивилизованные рамки, осуществления его на принципах гласности и публичности.
Актуальность темы диссертации обусловлена отсутствием четкой концепции развития административного законодательства, определяющего основные положения, направленные на совершенствование административно-правовых норм, образующих в совокупности правовой институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, имеющий исключительное значение для упорядочения и развития рынка недвижимости, обеспечения гарантий прав собственников недвижимого имущества.
Статьей 8 Конституции РФ1 закреплена защита всех форм собственности, однако каждая пятнадцатая сделка с недвижимостью является незаконной2. Только в Воронеже каждую неделю Управлением Федеральной регистрацион-
' Конституция Российской Федерации от 12 дек. 1993 г.; ред. от 14 окт. 2005 г. // Российская газ. № 237. 1993. 25 дек.; № 7. 1996. 13 янв.; № 31. 1996. 15 февр.; № 111. 2001. 14 июня; № 151. 2003. 30 июля; № 62. 2004. 26 марта; № 234.2005. 19 окт. Далее - Конституция РФ.
2 См.: Мелехова И. Долевая яма. Риск оказаться обманутым на рынке недвижимости еще очень велик /И. Мелехова// 11йр.//шту.г§.ги/2007/08/08/уаша.Мш1

ной службы по Воронежской области принимается более 2000 заявлений, касающихся сделок с недвижимостью. За 2007 год по Воронежской области зарегистрировано около 500 000 прав на недвижимое имущество1.
Кроме того, анализ судебной практики Арбитражного суда Воронежской области показывает, что споры, возникающие в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним условно можно разделить на три основные группы:
1) о признании недействительными отказов в государственной регистрации как ненормативных актов государственной власти, по которым ответчиком по делу привлекается регистрирующий орган. Количество отказов в государственной регистрации в 2005 г. - 94; в 2006 г. - 94, в 2007 г. - 1112;
2) о зарегистрированном праве на недвижимое имущество, ответчиками по которым являются как правообладатель зарегистрированного права, так и орган, осуществивший данную регистрацию. При этом в 2006 г. в Управление Федеральной регистрационной службы по Воронежской области поступило 448 921 заявление на регистрацию прав, их перехода и ограничений, в 2007 -498 7053; количество судебных дел, по которым регистрирующий орган привлекался в качестве ответчика составило в 2006 г. - 581, в 2007 г. - 6554;
3) об обжаловании действий и решений: отказов в выдаче сведений о зарегистрированных правах, отказов в исправлении технических ошибок, нарушение сроков регистрации, т.е. споров, вытекающих из деятельности Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по сведениям которого за 2007 год поступило 538 678 запросов о выдаче информации (сведений) из Единого государственного реестра прав о зарегистрированных правах; при этом
1 См.: Габич. А. Ликбез для заявителя // Российская газета. 2008. Ха 55 (4612). 14 марта. С. 11.
2 См.: Сведения предоставленны Управлением федеральной регистрационной службы по Воронежской области. Приложение 2.
3 См.: там же.
4 См.: там же.

ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.
Согласно ГК РФ к недвижимым вещам отнесены также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты.
При этом законодатель подчеркнул возможность отнесения к недвижимым вещам иного имущества, что свидетельствует об открытом характере перечня недвижимых вещей.
Из анализа указанной дефиниции можно выделить три основных критерия, в соответствии с которыми недвижимые вещи могут быть разделены на группы:
- первую группу составляют объекты, являющиеся недвижимыми по своей природе (земельные участки, участки недр и обособленные водные объекты);
- ко второй группе относятся объекты, настолько прочно связанные с землей, что перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (леса, многолетние насаждения, здания, сооружения);
- третья группа - объекты, назначением которых является перемещение в пространстве, т.е., по сути, движимые, но отнесенные к недвижимости в силу прямого указания закона с обязательной государственной регистрацией прав на них и сделок с ними (воздушные и морские суда).
Сопоставив объекты, входящие в каждую из указанных групп, можно сделать вывод об отсутствии у них общих признаков. Единственной общей чертой правового режима этих объектов недвижимости является необходимость регистрации прав на них. Однако следует отметить, что и порядок такой регистрации для указанных объектов различен: для объектов недвижимости «по природе» он установлен Законом о государственной регистрации, но регистрация прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты им не регулируется. В связи с этим нельзя не согласиться с H.A. Сыроедовым, полагающим дефинитивный