Административно-правовой статус должностного лица в Российской Федерации

• Автор: Черногоров, Денис Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Глава I. Понятие и содержание административно-правового статуса должностного лица

§ 1. Развитие понятия должностного лица в правовой науке и

законодательстве

§ 2. Виды должностных лиц в системе государственной службы и содержание их административно-правового статуса

§ 3. Организация служебной деятельности и место в ней должностных лиц

Глава II. Функции, полномочия и дисциплинарная ответственность должностного лица как субъекта административного нрава

§ 1. Функции должностных лиц как субъектов административного права

§ 2. Полномочия должностных лиц как субъектов административного права

§ 3. Проблемы дисциплинарной ответственности должностных лиц как субъектов административного права
Заключение
Список использованных источников и лигератруры

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одним из условий построения в Российской Федерации правового демократического государства является наличие действенной системы государственного управления. От того, как будет организовано управление важнейшими сферами общественной жизни, в немалой степени зависит экономическое состояние государства и общее благосостояние населения. При этом не подлежит сомнению, что результативность функционирования государственной власти определяется организацией государственного аппарата и, прежде всего качеством составляющих его управленческих кадров — должностных лиц.
Представляется, что административное право как отрасль, регулирующая преимущественно управленческие отношения, должна адекватно реагировать на указанную зависимость и поэтому не может обойти своим вниманием полноценное изучение правовых основ организации государственной службы и, прежде всего правового положения должностных лиц.
Обостряет необходимость административно-правовых исследований в указанной области и то, что в теории административного права и в административном законодательстве имеется немало спорных вопросов, связанных с регламентацией административно-правового статуса должностного лица. Прежде всего, следует отметить, что в отечественной юридической науке понятие должностного лица преимущественно рассматривается с точки зрения отдельных отраслей права (конституционного, уголовного, трудового, муниципального и т.п.). Однако полноценного общеюридического понятия должностного лица наукой до сих пор не выработано. Представляется, что такое понятие должно быть сформулировано именно административным правом, поскольку основное функциональное применение компетенция должностного лица находит именно в административных правоотношениях. Нельзя не отметить и то обстоятельство, что среди ученых и практиков отсутствует единое

понимание в определении круга субъектов, именуемых должностными лицами, - положения современной науки административного права позволяют включить в число должностных лиц, не только некоторые категории государственных и муниципальных служащих, но и отдельные группы служащих негосударственных и международных организаций. Кроме того, современной наукой административного права не выработано единых требований к объему функций и полномочий должностных лиц, порядку привлечения их к дисциплинарной, а в некоторых случаях и к административной ответственности.
Актуальность темы диссертационного исследования усиливает и тот факт, что в настоящее время правовая регламентация отношений с участием должностных лиц заметно обновилась. В настоящее время ведется работа по подготовке федеральной программы реформирования системы государственной службы на последующие годы. Учитывая принятие указанных нормативных актов, основные достижения административноправовой науки в области определения правового положения должностного лица, выработанные в советский и ранний российский периоды, требуют качественного переосмысления.
Эти и некоторые другие обстоятельства и послужили основанием для проведения теоретической разработки проблемных вопросов, связанных с административно-правовым статусом должностного лица. Таким образом, актуальность, сложность и многоплановость перечисленных выше проблем определили выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. По исследуемой теме был защищен ряд диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук: Аникигин A.A. «Административно-правовой статус должностного лица» (М., 2009); Бодровой Н.В. «Административная ответственность должностных лиц» (Саратов, 2001); Бакун В.М. «Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы» (М., 2006); Ермоленко М.В. «Административная

управления, влекущих юридические последствия (т.е. должностные лица в узком смысле этого слова) и
2) работников, которые выполняют хозяйственно-техническую работу или функции подсобного хозяйственного обслуживания (т.е. вспомогательно-технический персонал)3 '.
В настоящее время в юридической науке обосновано достаточно много критериев для классификации государственных служащих. Например, в современных учебниках по административному праву традиционно предлагается классификация государственных служащих: а) в зависимости от органа государственной власти - на федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов РФ; б) в зависимости от способа поступления на государственную службу - на назначаемых государственных служащих и служащих, замещающих государственную должность государственной службы по конкурсу; в) в зависимости от групп занимаемых должностей государственной службы - на государственных служащих, занимающих высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности государственной службы); г) в зависимости от характера государственной службы - на гражданских государственных служащих и государственных служащих, находящихся на военной и правоохранительной службе (военнослужащие, сотрудники полиции, должностные лица таможенных органов и пр.); д) в зависимости от разделения власти - на государственных служащих, замещающих государственные должности в органах представительной (законодательной), исполнительной и судебной власти35.
Нас прежде всего интересуют две классификации государственных
33 См.: Гойхбарг А.Г. Указ. соч.
34 См.: Евтихиев И.И., Власов В.А. Советское административное право. М., 1946. С.

35 См.: Конин II.М. Административное право России в вопросах и ответах. М., 2010; Бахрах Д.II., Россинскни Б.В., Старилов IO.II. Административное право. М., 2005. С. 289; Административное право / Под ред. JI.JI. Попова. М., 2014.