Правовые основы деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации в области банковского надзора

• Автор: Быстрова, Екатерина Федоровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 192 с.

Глава 1. Общая финансово-правовая характеристика деятельности Центрального банка Российской Федерации и его территориальных учреждений в области банковского надзора
§ 1 Правовая сущность, цели, предмет банковского надзора и их реализация в деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации
§ 2 Особенности финансово-правового статуса Центрального банка Российской Федерации как органа банковского надзора и их проявление в деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской
Федерации
§ 3 Принципы деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации в области банковского надзора
Глава 2. Актуальные вопросы совершенствования банковского надзора в деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации
§ 1 Финансово-правовая политика в области банковского надзора и ее реализация в деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации
§ 2 Правовые проблемы оптимизации банковского надзора и вопросы создания мегарегулятора на финансовом рынке
§ 3 Проблемы правообеспечения деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации по применению санкций за нарушения кредитными организациями федеральных законов и нормативных актов Банка России
Заключение
Библиографический список использованных источников

Актуальность темы диссертационного исследования.
Реализация экономической функции государства в современных рыночных условиях требует оптимизации государственного управления и совершенствования деятельности государственного аппарата, в том числе применительно к финансовой системе. При этом существенно меняется подход государства к регулированию в данной сфере общественных отношений, совершенствуются механизмы такого регулирования в ходе проводимой административной реформы и преобразований в банковской системе1. Вопросы повышения качества функционирования Центрального банка Российской Федерации и его территориальных учреждений в сфере денежно-кредитных отношений, осуществления надзора за деятельностью кредитных организаций являются важнейшими в плане обеспечения комплексного социально-экономического и политико-правового развития государства, в том числе роли банковской системы в реализации национальных проектов, развития принципов социального правового государства, достижения общественно полезных результатов банковского надзора.
С учетом этого требуется научное осмысление изменений в правовом регулировании применительно к функционированию двухуровневой банковской системы, более чем пятнадцатилетнего опыта правоприменения в отношении законов РСФСР от 2 декабря 1990 г. «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» и «О банках и банковской деятельности в РСФСР», редакций этих законов 1995 и 1996 гг. соответственно и, наконец, нового Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», исследование актуальных проблем банковского надзора в финансовоправовом аспекте.
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации от 26 апреля 2007 г. // Российская газета. 2007. 27 апреля.
Учитывая рост банковского сектора, обусловленный развитием российской экономики и опережающим расширением спроса на банковские услуги, представляется актуальным обеспечение доступности банковских услуг, совершенствование разработки и реализации финансово-правовой политики в области банковского регулирования и надзора, что подтверждается закреплением соответствующих мер в таких документах концептуального характера как Заявление Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. «О Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации»1, а также Заявление Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации от 5 апреля 2005 г. «О Стратегии развития

банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года» , Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на текущий год3.
В связи с этим необходим анализ с научно-теоретических позиций деятельности Банка России в области разработки соответствующих законодательных решений и принятия собственных нормативных актов, направленных на повышение финансовой устойчивости, увеличение конкурентоспособности российских кредитных организаций, усиление защиты интересов инвесторов, кредиторов и вкладчиков, укрепление доверия к банковскому сектору. Представляет интерес и правоприменительная деятельность Банка России и его территориальных учреждений в данной сфере: на сегодняшний день особо актуальна разработка мер, направленных на совершенствование банковского надзора, в первую очередь на развитие содержательного риск-ориентированного надзора, повышение качества оценки финансовой устойчивости кредитных организаций, выявление
1 Вестник Банка России. 2002. № 5.
2 Вестник Банка России. 2005. № 19.
3 См., например: Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2007 год // Вестник Банка России. 2006. № 66. Приняты к сведению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации // Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 ноября 2006 г. № 3779-4ГД // СЗ РФ. 2006. Ха 49 (ч.Н). Ст. 5138.

организаций и лицензирование банковской деятельности»1, предусматривающей указанный запрет, оставлено без удовлетворения, поскольку к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой стороне (в том числе и к отношениям Банка России и кредитных организаций в области банковского надзора), гражданское законодательство не применяется.
Проведенный анализ законодательства и судебной практики позволяет согласиться с позицией тех ученых, которые относят Центральный банк Российской Федерации к федеральным органам государственной власти с особым статусом, не входящим ни в одну из трех властей -законодательную, исполнительную и судебную2. Справедливо отмечено, что Центральный банк Российской Федерации является органом государственной власти особого рода, не принадлежащим ни к одной из обозначенных в Конституции Российской Федерации ветвей власти, наделенным специальной компетенцией по осуществлению государственного управления, банковского регулирования и банковского надзора за функционированием денежно-кредитной системы3. Данная позиция представляется наиболее убедительной, поскольку основана на положениях Конституции Российской Федерации, действующего законодательства, правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации, и определяет место Банка
1 Утратила силу в связи с изданием Указания Банка России от 14.01.2004 № 1371-У «Об упорядочении актов Банка России» // Вестник Банка России. 2004. № 15.
2 Так, М.В. Баглай анализирует конституционные положения о статусе Центрального банка Российской Федерации в разделе о федеральных органах государственной власти с особым статусом, не входящих ни в одну из трех властей - законодательную, исполнительную и судебную, к каковым автор помимо Центрального банка Российской Федерации относит Прокуратуру Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию, Уполномоченного по правам человека, Академию наук // См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА.М), 2000. С. 343 - 347.
Указанное мнение разделяет и ряд других ученых (См., например: Голубев С.А. Конституционный суд Российской Федерации о статусе Банка России // Правовые аспекты банковской деятельности (сборник статей). - М. 2004; С. 70-72; Голубев С.А., Колачков A.A., Гузнов А.Г. О роли Банка России в построении современной экономики: некоторые юридические и экономические аспекты // Деньги и кредит. 1999. № 2. С. 3-7; Маслов A.B. Конституционно-правовой статус Банка России (точка зрения) // Деньги и кредит. 2001. № 12. С. 54.; Крохина Ю.А. Финансовое право России; Учебник для вузов.- М.: Норма, 2004. С. 554.
3 См.: Пастушенко Е.Н. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: финансовоправовые аспекты теории: Автореф. дис.... докт. юрид. наук. Саратов, 2006. С. 12.