Правовое регулирование прохождения правоохранительной службы сотрудниками органов внутренних дел : проблемы организационно-правового и методологического характера

• Автор: Дикажев, Мухарбек Магомедгиреевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 360 с.

Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РОССИИ И СЛУЖБА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: СТАНОВЛЕНИЕ И ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
§1 Историко-правовой анализ становления и развития государственной службы в России
§2 Государственная служба в Российской Федерации сущность, понятие, система
§ 3 Правоохранительная служба в органах внутренних дел задачи, социальная сущность, специфика функционирования
Глава 2. СОДЕРЖАНИЕ И СТРУКТУРА ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА ПРОХОЖДЕНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ 1 Законодательные и подзаконные нормативные правовые акты о государственной службе, регулирующие прохождение службы в органах внутренних дел Российской Федерации
§2 Организационно-правовые принципы прохождения правоохранительной службы в органах внутренних дел
Глава 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С РЕЗЕРВОМ КАДРОВ НА ВЫДВИЖЕНИЕ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ 1 Формирование и подготовка резерва руководящих кадров на выдвижение как приоритетное направление в системе работы с кадрам в органах внутренних дел
§ 2 Правовые основы формирования резерва кадров в органах внутренних дел
§ 3 Организация работы по формированию резерва кадров на выдвижение и меры повышения ее эффективности в современных условиях
Глава 4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЕ СЛУЖЕБНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ С КАДРАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ I Понятие, содержание и социальное значение правового института прекращения службы в органах внутренних дел
§ 2 Основные направления совершенствования правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, увольняющихся со службы
§ 3 Совершенствование правового регулирования института прекращения службы в органах внутренних дел и специфика защиты прави законных интересов сотрудников, проходивших службу в особых условиях
Глава 5. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ I Методологические основы изучения кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел 228 § 2 Системный метод в моделировании кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел 238 § 3 Опыт организации государственной службы в зарубежных странах и перспективы его использования по повышению эффективности службы в органах внутренних дел Российской Федерации
§ 4 Методология оценки эффективности кадрового обеспечения службы в органах внутренних дел Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Происходящие в Российской Федерации процессы изменений социального, экономического, политического, правового и иного характера затронули институты государственной власти. В условиях административной реформы правовое регулирование государственной службы является одним из приоритетных направлений правовой политики, государственного строительства, связи государственного аппарата с населением, повышения престижа и авторитета государственных служащих. На государственную службу возлагается реализация основных направлений деятельности государства: поддержание внутренней и внешней безопасности страны, развитие экономики, организация работы различных государственных институтов, ответственных за благополучие общества и государства в целом. В силу этого необходимо признать, что государственный служащий и государственный аппарат с их реальной деятельностью определяют тактику и стратегию, возможности и перспективы развития государства. Общество напрямую заинтересовано в прочном и надежном институте государственной службы, поскольку благодаря нему разрешаются сложные проблемы его взаимодействия с государством.
Принятые законодательные акты, регулирующие систему государственной службы в Российской Федерации, являются логическим следствием активно осуществляемых в течение последних лет мероприятий по реформированию правовых основ деятельности указанного социально-правового института. Тем не менее, в концепции реформирования государственной службы Российской Федерации от 15 августа 2001 г. было констатировано, что в России отсутствует целостная и комплексная система правового обеспечения государственной службы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
Целью реформирования системы государственной службы России является повышение эффективности государственной службы и оптимизация за-

трат на содержание государственного аппарата, дальнейшее развитие ее ресурсного обеспечения, что должно способствовать безусловному выполнению государственной службой задач и функций в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права по вопросам обеспечения прав и законных интересов человека и гражданина, так как в современный период развития российского общества требуется не только значительное повышение роли государства и права, но и расширение участия личности в решении государственных и общественных дел.
Правоохранительная служба в органах внутренних дел является видом федеральной государственной службы России, которая осуществляется в виде профессиональной служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Служащие правоохранительной службы органов внутренних дел осуществляют государственную службу специального характера, отличающуюся по многим признакам, которые находят свое проявление в процессе реализации функций правоохранительных органов.
Вопросы государственной службы в Российской Федерации, в том числе службы в органах внутренних дел, в разное время находились в поле зрения ученых и практиков. Однако диалектика социально-экономического и политического развития нашей страны диктует необходимость глубокого исследования широкого круга проблем, относящихся к функционированию института правоохранительной службы в органах внутренних дел в связи с изменением законодательства, регулирующего государственную службу в Российской Федерации, а также с предстоящим реформированием государственной правоохранительной службы. Такой подход позволит обеспечить осмысление проблем организационно-правового обеспечения прохождения правоохранительной службы персоналом органов внутренних дел, тем более, что в силу неопределенного правового положения сотрудника органа внутренних дел, кадровый

ты интересов госслужащих соответствующего вида - с другой (в их оптимальном сочетании и взаимосвязи), что называлось, в частности, одной из основных проблем реформирования государственной службы на прошедшем в Москве в июле 2003 г. круглом столе «Кадровая политика как метод модернизации государства на основе общественных ожиданий»1;
г) создать условия для более полной реализации прав и свобод граждан Российской Федерации на новом качественном уровне посредством дальнейшего совершенствования правовой базы организации и управления государственной службой в целом.
§3. Правоохранительная служба в органах внутренних дел: задачи, социальная сущность, специфика функционирования
Правоохранительная служба в органах внутренних дел Российской Федерации занимает самостоятельное место в государственной службе Российской Федерации. Этот вид государственной службы Российской Федерации должен регламентироваться федеральным законом, который будет представлять правовую базу для принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов.
Конституция Российской Федерации, федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» и другие нормативноправовые акты позволяют отметить, что профессиональные отношения - это государственно-служебные отношения. Они связаны с деятельностью государственного органа, входящего в структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и представляют собой разновидность федеральных государственно-служебных отношений Российской Федерации и за1 См Сознает ли российский чиновник, что он служит обществу? // Современное право 2003 № 8 С