Правовые и организационные основы привлечения негосударственных субъектов правоохранительной направленности к охране общественного порядка

• Автор: Овчинникова, Лариса Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 218 с.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Введение
Глава 1. Правовые основы привлечения негосударственных субъектов правоохранительной направленности к охране общественного порядка
1.1. Этапы развития деятельности негосударственных стр. 18 субъектов, участвовавших в охране общественного порядка
1.2. Современное состояние правового регулирования стр. 41 негосударственных субъектов правоохранительной направленности
1.3. Зарубежный опыт взаимодействия негосударственных стр. 72 субъектов правоохранительной направленности и государственных органов в области охраны правопорядка
Глава 2. Организационные основы привлечения
негосударственных субъектов правоохранительной направленности к охране общественного порядка
2.1. Виды и основные направления деятельности стр. 90 негосударственных субъектов, привлекаемых к охране общественного порядка
2.2. Привлечение негосударственных субъектов стр. 122 правоохранительной направленности к обеспечению охраны общественного порядка в чрезвычайных ситуациях
2.3. Основные направления взаимодействия
негосударственных субъектов правоохранительной направленности с органами внутренних дел в вопросах охраны общественного порядка
Заключение
Список исцользованной библиографии
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение

Актуальность темы исследования. Мировая практика, ее исторический опыт решения задач, связанных с поддержанием правопорядка, убедительно показали, что государство не в состоянии регулировать все многообразие юридически значимых отношений. Определенная роль отводится негосударственным органам. Последние получили довольно широкое толкование в отечественной научной юридической литературе как «негосударственные субъекты
правоохранительной деятельности», «общественные органы правоохранительного характера», «общественные формирования»,
«общественные объединения» и т.д1.
В период существования Советского Союза в стране
функционировала обширная сеть общественных организаций, которые не только оказывали помощь органам внутренних дел в охране общественного порядка и борьбе с преступностью, но и благоприятно влияли на воспитание широких слоев населения. Тем самым основательно сужался круг лиц с противоправным поведением.
Однако деятельность их постепенно стала приобретать формальный показной характер. Подвергся сомнению принцип добровольности участия в общественных организациях. В результате заметно снизилась численность добровольных народных дружин и их активность в борьбе с преступностью, а в некоторых регионах они вовсе прекратили свое
1 См.: Кваша Л.Ф. Негосударственные субъекты правоохранительной деятельности в Российской Федерации: Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., Академия МВД России, 1996; Козловский А.Б. Участие общественности в борьбе с правонарушениями: Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., МЮИ МВД России, 1998; Программа МВД России «Информационнопропагандистские инициативы МВД России по привлечению общественных объединений правоохранительной направленности, граждан к обеспечению правопорядка» от 11 октября 2005 г. № 2/7083; Закон Республики Башкортостан «Об общественных органах правоохранительного характера в Республике Башкортостан» от 28 июля 1997 г. №114-3; Корниенко М.В. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению правопорядка при осложнении оперативной обстановки (по материалам МВД Украины). М., 2002; и др.
существование. Перестали работать товарищеские суды, заметно ухудшилась деятельность общественных пунктов охраны правопорядка.
Утратила значение социальная профилактика, что, несомненно, отразилось на состоянии преступности в стране. Это также подтверждается тенденцией роста в последние несколько лет числа зарегистрированных преступлений. Только в 2006 г. зарегистрировано 3855,4 тыс. преступлений, что больше на 8,5 %, чем за аналогичный период прошлого года. Рост регистрируемых преступлений зафиксирован во всех федеральных округах, а также в 68 субъектах. Не удается стабилизировать ситуацию на улицах и в общественных местах. Динамика уличной преступности в целом по стране составила 24,3% (441,6 тыс.), ее увеличение наблюдается на территории всех федеральных округов2.
Вновь возникла объективная необходимость и социальная потребность в возрождении общественных формирований правоохранительной направленности и повышении эффективности их деятельности в обеспечении охраны общественного порядка. Только опираясь на их повседневную помощь и взаимодействие, органы внутренних дел могут рассчитывать на достижение положительных результатов в своей деятельности. Значение этого вопроса подчеркнул на одной из встреч с представителями федеральных органов исполнительной власти, лидерами религиозных конфессий и общественности Министр внутренних дел Российской Федерации генерал армии Р.Г. Нургалиев, и предложил задействовать все институты гражданского общества для борьбы с противоправными явлениями в обществе"2.
Многие отечественные ученые также считают, что «государственная система охраны общественного порядка не может успешно
2 См.: Состояние преступности в России за 2006 г. ГИАЦ МВД России. М., 2007. С. 70-72.
3 См.: Бороться с «терроризмом в головах» // Российская газета. 2004, 9 декабря.

сказанного И.А. Ревин отмечает, что это важно для понимания демократической сущности современного российского государства, в котором позиция общественного объединения по оказанию практической помощи государственным структурам в деле охраны общественного порядка не должна быть более привилегированной, чем позиция общественного объединения, не занятого в той сфере регулирования отношений, в которой в своем большинстве делегированы государству68.
Однако предпринятые попытки наделить общественные объединения, осуществляющие охрану общественного порядка, особыми полномочиями предопределили необходимость Комитету по делам общественных объединений и религиозных организаций Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 13 декабря 1995 года обратиться с запросом в Минюст России, который по отдельным положениям Федерального закона «Об общественных объединениях» и практике их применения дал следующие разъяснения: добровольные народные дружины и товарищеские суды могут быть образованы в любой организационно-правовой форме, не запрещенной действующим законом. Под регулирование вышеуказанного закона подпадают только те народные дружины, которые создаются инициативным путем и которые не обладают властными полномочиями. Если же дружины создаются инициативным путем и предполагают использовать в своей деятельности некоторые властные полномочия, то для этого должно быть специальное решение органов государственной власти в рамках их компетенции. Но в этом случае народные дружины не будут пользоваться статусом общественных
68 См.: Ревин И.А. Взаимодействие органов внутренних дел с общественными
формированиями правоохранительной направленности в обеспечении общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе: Дне... канд. юрид. наук. М., ВНИИ МВД России, 2004. С. 27.