Наградное дело в Российской Федерации : административно-правовое исследование

• Автор: Трофимов, Егор Викторович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 454 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Раздел I. НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАГРАД
Глава 1. Награда как правовое поощрение особого рода
§1.1. Понятие и особенности награды
§ 1.2. Цели и функции наград
§ 1.3. Форма и содержание награды
Глава 2. Наградные правоотношения в публичном управлении
§2.1. «Право на награду» как теоретическая и практическая проблема
административного права
§ 2.2. Структура и содержание наградного правоотношения
§ 2.3. Характеристика заслуги как юридического факта
Глава 3. Наградное дело и наградное право
в системе правового регулирования
§ 3.1. Понятие наградного дела и пределы его правового регулирования
§ 3.2. Наградное право как институт административного права
§ 3.3. Нормы и источники наградного права
§ 3.4. Принципы наградного права
Раздел II. ОФИЦИАЛЬНАЯ НАГРАДНАЯ СИСТЕМА
Глава 4. Понятие и содержание официальной наградной системы
§4.1. Понятие и структура официальной наградной системы
§ 4.2. Классификация официальных наград
§ 4.3. Способы построения официальной наградной системы
Глава 5. Государственные и муниципальные награды
§ 5.1. Понятие государственных и муниципальных наград
§ 5.2. Государственные награды Российской Федерации
§ 5.3. Государственные награды субъектов Российской Федерации

Глава 6. Награды органов публичной власти
§6.1. Награды высших органов публичной власти
§ 6.2. Отраслевые и ведомственные награды
Раздел III. НАГРАДНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Г лава 7. Общая характеристика наградного производства
§7.1. Понятие наградного производства и его место
в административном процессе
§ 7.2. Структура наградного производства
§ 7.3. Участники наградного производства
§ 7.4. Принципы наградного производства
Глава 8. Стадии наградного производства и их содержание
§8.1. Возбуждение ходатайства о награждении
§ 8.2. Согласование ходатайства о награждении
§8.3. Представление к награде
§ 8.4. Предварительное рассмотрение представления к награде
§ 8.5. Принятие решения о награждении
§ 8.6. Сообщение (вручение) награды
§ 8.7. Разрешение вопросов о наградных символах и документах
§ 8.8. Разрешение правопреемства
§ 8.9. Отмена награждения и лишение награды
§ 8.10. Восстановление в правах на награду
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ
1. Типология официальных наград
2. Статистика федеральных отраслевых и ведомственных наград
3. Статистика государственных наград субъектов Российской Федерации
4. Статистика наград высших органов государственной власти
субъектов Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Становление демократического конституционного строя современной России в начале 1990-х годов сопровождалось повышением внимания к непринудительным методам публичного управления, в том числе к наградной деятельности. За истекшие два десятилетия официальное наградное дело заметно усложнилось, возросла интенсивность наградного правотворчества, увеличился массив наградного законодательства. В 1992-2010 годах была проведена серия реформ наградного дела Российской Федерации. В органах исполнительной власти и других органах публичного управления наградное дело укоренилось как привычный и необходимый элемент административной деятельности. Официальная наградная система, довольно стройная в советский период, не только значительно увеличилась количественно, но также утратила шаблонность и приобрела мозаичные черты из-за отступления органов публичной власти от наградных традиций. Получило новый импульс развития и вариативность административно-процессуальное регулирование порядка награждения официальными наградами.
Всплеск наградной активности породил целый комплекс проблем правового характера. Правовое регулирование наградного дела утратило единообразие, последовательность, логичность и завершенность, что обусловливает потребность юридического исследования наградной деятельности как проявления поощрительного метода управления. Для повышения эффективности наград в административной деятельности необходимы разработка научно-теоретических основ правового регулирования наградного дела и исследования в области наградного права. Конкретной исследовательской проблемой в юридическом аспекте является несоответствие правовой формы (правового регулирования) наградного дела реальному содержанию наградной деятельности органов публичной власти и насущным потребностям совершенствования наградного законодательства.
В юридической науке крайне малочисленны исследования, посвященные наградному делу, а имеющиеся работы раскрывают его фрагментарно и во многом носят описательный характер. Острота потребности административно-правового изучения наградного дела возросла в связи с проведенной в 2010 году реформой наградного дела Российской
лишь деяния, которые принципиальны для учредителя награды и действующего за него субъекта управления. Поэтому награды не раздают «корзинками», и сравнительно с численностью и продолжительностью существования социальной группы количество награждений мало.
3. Награждающий субъект управления не обязательно состоит с награждаемым лицом в каких-либо правоотношениях, и в этом качестве награждающий выполняет в отношении награждаемого лица публично-правовую функцию представителя подвластной ему социальной группы (объекта управления). Это отличает награды от обычных (рядовых) правовых поощрений, которые применяются в контексте уже существующих правоотношений между поощряющим и поощряемым (трудовых, служебных, уголовно-исполнительных и т.д.). Награда призвана социализировать награждаемое лицо в объекте управления, наделить его определенной социально-правовой ролью, ввести в рамки отношений, развиваемых в объекте управления под руководством субъекта управления.
4. Награды, в противоположность другим поощрениям, являются отличительными знаками награжденного лица и определяют его особенный статус применительно к соответствующей социальной группе. Награждение имеет своим необходимым результатом изменение социально-правового положения обладателя награды в среде данного объекта управления. С содержательной точки зрения, обладание наградой служит условием карьерного роста, увеличения дохода, приращения имущества, получения упрощенного или расширенного доступа к социальным благам, то есть влияет на место награжденного в системе социального распределения. С формальной точки зрения, получение награды меняет положение лица в системе социально-нормативных связей, становится основанием для изменения форм поведения как награжденного лица, так и членов социальной группы, в которой учреждена данная награда.
5. Отсюда вытекает такая особенность награды, как внешняя выразительность, демонстративность, презентабельность. Награда должна иметь определенное оформление в виде особого объекта-награды, она сообщается насажденному лицу в объективной форме. Эта форма-объект позволяет награде выполнять номинативную функцию, служит для опознавания награжденного в социальной среде, указывает на его социальноправовой статус и заслуги, признанные в социальной группе. Поэтому в