Правовые и организационные аспекты совершенствования налогового контроля в Российской Федерации

• Автор: Садовская, Татьяна Дмитриевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 233 с.

СПИСОК СОКРАЩЕНИИ
ГЛАВА 1. СПЕЦИФИКА И ЗНАЧЕНИЕ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ
1Л. Налоговый контроль в системе государственного контроля в налоговой сфере
1.2. Становление и развитие правового регулирования налогового контроля в России
1.3. Организационно-правовые формы налогового контроля в развитых зарубежных странах
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Понятие, цели и задачи, формы и методы налогового контроля
2.2. Правовые основы налогового контроля в Российской Федерации
2.3. Федеральная налоговая служба России как специализированный орган налогового контроля
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Коррекция организационно-правовых основ налогового контроля в соответствии с современными условиями развития Российской Федерации
3.2. Проблемы формирования информационного и кадрового обеспечения, создания научно-исследовательской и учебной базы налогового контроля, пути их решения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
РФ- Российская Федерация
ВАС- Высший Арбитражный Суд
ДЭБ- Департамент экономической безопасности
ИНН- Идентификационный номер налогоплательщика
нк- Налоговый кодекс
мвд- Министерство внутренних дел
Минфин - Министерство финансов
мнс- Министерство по налогам и сборам
ФНС- Федеральная налоговая служба
ФТС- Федеральная таможенная служба
Ведомости РСФСР - Ведомости Верхового Совета РСФСР
РГ - Российская газета
СЗ - Собрание законодательства
СПС - Справочная правовая система
СНГ - Содружество Независимых государств
СССР - Союз Советских Социалистических республик
ФАС - Федеральный Арбитражный Суд

Актуальность темы исследования. Российская Федерация как демократическое федеративное правовое и социальное государство, действуя в интересах всего общества в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности, осуществляет социальную, экономическую, правоохранительную и другие функции, которые материально обеспечиваются взимаемыми с граждан и юридических лиц налогами. Налоги, имеющие, таким образом, публичное предназначение, являются необходимой экономической основой существования и деятельности государства, условием реализации им указанных функций.
За счет налогов в развитых странах финансируется до 90 % расходов государственного бюджета.1 В Российской Федерации за счет налогов формируется около 70% федерального бюджета.2 Вместе с тем, по данным налоговых органов, лишь 17-18% всех экономических субъектов, функционирующих в России, полностью и в срок рассчитываются по своим налоговым обязательствам, 50% - производят платежи время от времени, а 33% - вообще не платят налоги. От налогов, по оценке специалистов, ежегодно уводится от 75 до 120 млр. долларов.3 Учитывая, что в результате налоговой реформы количество налогов сократилось почти втрое, а расходы государства с каждым годом увеличиваются - цена недоплаты каждого налога становится для бюджета обременительной. Приведенные данные свидетельствуют о несовершенстве и юридической модели налоговой системы, и организационноправового механизма налогового контроля. Это актуализирует проблему и порождает необходимость ее научного осмысления.
Кодификация налогового законодательства немало определяющих вопросов налогового контроля оставила без правового регулирования, последующие его изменения явились фрагментарными, гл. 14 «Налоговый
1 Аронов A.B., Кашин В.А. Налоговая политика и налоговое администрирование: учебное пособие. - М.: Экономисть, 2006. - С. 9.
2 ФЗ РФ от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» // С3 РФ. - 2006. - № 52 (ч. 2). -Ст. 5504.
3 Сазонов Ю. Они не хотят выходить из тени // Финансовый контроль. - 2005. -Xs 1. - С. 105.

точных описаний и распределения податей во все города посылались писцы и дозорщики (подьячие). Составленные писцовые книги имели кадастровое и финансовое значение, помогали совершению различных гражданских сделок, по ним разрешались поземельные споры, производился учет налогоплательщиков. Наряду с писцовыми книгами также составлялись дополнявшие их «дозорные книги» и «переписные книги» (полная перепись торгово-промышленных средств по отношению к городу, по отношению к уезду - кадастр).1 Число плательщиков подушной подати, основного прямого налога России, существовавшего почти до конца 19 века, определялось по ревизским записям
К XIV в. складывается система кормлений - предоставление права управления определенной территорией за службу великому князю. Во времена кормлений «возникают должности казначеев, дьяков и подьячих, которые ведали сборами оброков и вели книги и записи по этим сборам; впоследствии на содержание этих чиновников учреждаются казначеевы, дьячи и подьячи пошлины»
После объединения русских земель к концу XV в. предметы управления стали более обширными - усилились торговые связи между отдельными городами и землями, усложнилась система различных сборов и пошлин и т.д. В это время создаются специальные учреждения для руководства различными хозяйственными делами - приказы, именовавшиеся также «избами, палатами, дворами, четями (или четвертями)».4 Устанавливается сбор четвертовых денег (денег из чети), представлявших собой подать, взимаемую с населения для содержания должностных лиц. Такое название четвертовые деньги получили в связи с тем, что их сбор осуществляли чети - центральные правительственные учреждения, ведавшие сбором разного вида податей. В это же время появляется один из древнейших в русской истории проектов по совершенствованию налоговой системы, выдвинутый писателем-публицистом И.С. Пересветовым.
1 Мельник А.Д. Налоговый потенциал в зеркале русской истории // Налоговый вестник. - 2000. - № 3. - С. 119-121.
2 О налогах занимательно и всерьез. - М.: Фонд им. Сытина,1997. - С. 38.
3 Нелюбин Д.Е. Указ. соч. - С. 34.
4 Андреевский И.Е. Русское государственное право. Том 1. - СПб.-М., 1866. - С. 256.