Правовое регулирование административной реформы в современной России

• Автор: Яцкин, Андрей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 229 с.

ГЛАВА I. АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА В РОССИИ КАК ПРЕДМЕТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
§ 1 Административная реформа как явление государственной деятельности
§ 2 Исторический опыт управленческих преобразовании в России
§ 3 Общие подходы к правовому регулированию административной реформы в Российской Федерации
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
§1 Правовое регулирование управления по результатам
§ 2 Административные регламенты, понятие, содержание и правовое регулирование
регламентации
§ 3 Правовое регулирование (стандартизация) предоставления государственных услуг
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Приложение 1 Первая стратегическая цель Правительс і в а РФ по Сводному докладу на 2006-2008 г г с детализацией на цели второго и третьеі О УРОВНЕЙ
Приложение 2 Система взаимосвязи цельи и задач Правительства РФ, федерального органа исполнительной власти - СУБЪЕКТА бюджетного планирования и
государственного гражданского служащего
Приложение 3 Соответствие тактических задач субъекта бюджетно: о планирования - Минэкономразвития России стратегическим целям Правительства РФ
Приложение 4 Процедура проведения экспертизы проекта административного
РЕГЛАМЕНТА И ИГО УТВЕРЖДЕНИЯ В СООТВЕТСТВИИ С ПРОЕКТОМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТАХ
Приложение 5 Действующий порядок разработки и экспертизы проектов
АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
Приложение 6 Сравнительный анализ стандарта і осударсгвеннои услуги и
СТАНДАРТА КАК ЭЛЕМЕНТА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность настоящего диссертационного исследования определяется прежде всего тем, что в настоящий момент административная реформа является одной из основных задач Российского государства на краткосрочную и среднесрочную перспективу, поскольку дальнейшее развитие государственных институтов находится в неразрывной связи с совершенствованием государственного управления. Чтобы осуществлять преобразования в различных сферах общественной жизни, сама государственная власть должна быть логично и рационально устроена. Административная реформа должна привести к оптимизации административно-управленческих процессов, повышению качества оказания государственных услуг гражданам, снизить издержки взаимодействия с органами исполнительной власти.
Повышение эффективности и результативности государственного управления, реализуемое через инструменты административной реформы, создает условия для успешного функционирования исполнительной власти страны.
Будучи инструментом оптимизации власти, административная реформа должна получить серьезную правовую основу. В противном случае административная реформа останется теоретическим построением, а не реально работающим механизмом. Поэтому при планировании и реализации мероприятий административной реформы требуется правовое регулирование всех ее направлений. Действующая правовая база, регулирующая административную реформу, еще не сформирована окончательно, что также определяет актуальность данного диссертационного исследования.
Административная реформа в Российской Федерации проводится в соответствии с Концепцией административной реформы, одобренной Распоряжением Правительства РФ1. Согласно этой Концепции
1 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 г № 1789-р // СЗ РФ - 2005 - №46 -Ст 4720

административная реформа охватывает следующие пять направлений: управление по результатам, стандартизация и регламентация, оптимизация функций органов исполнительной власти, повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества, модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.
Концепция административной реформы подразумевает модернизацию органов исполнительной власти. В настоящем диссертационном исследовании выдвинуты и обоснованы конкретные предложения по введению правовых институтов.
При формировании правовой базы административной реформы следует опираться не только на собственный исторический опыт, но и на опыт зарубежных стран, уже прошедших этап реформирования государственного аппарата. Концепция административной реформы в Российской Федерации вобрала в себя передовые идеи государственного управления, вошедшего в практику наиболее развитых зарубежных государств. В диссертации показано, что с необходимыми поправками на российскую специфику допустимо заимствовать некоторые механизмы организации деятельности органов исполнительной власти в зарубежных странах. Но при этом автоматически перенести с той же долей следования зарубежному опыту правовые формы этих механизмов не представляется возможным в силу значительных различий как в подходах к правовому регулированию, так и в правосознании государственных служащих и обращающихся к ним граждан.
И теоретики, и практики одинаково определяют цели реформы, однако находятся еще только на этапе выработки единых подходов ее проведения. Поэтому именно сейчас исключительно важна роль юридической науки. Ее задача - не идти вдогонку проводимым преобразованиям, а предвосхищать их ход.
Направления административной реформы различаются по масштабу и эффективности воздействия на систему государственного управления, а также

специализации канцелярского труда, установления единообразия штатов и жалованья47.
Предполагалось, что коллегии внесут в управления два новых начала: более систематическое разделение ведомств и совещательный порядок решения дел. Упразднялся территориальный принцип управления; компетенция коллегий распространялась на всю территорию государства.
Структура коллегий была прозрачна. В состав каждой коллегии входило несколько советников и асессоров, во главе которых был поставлен президент с помощником или вице-президентом. Президент коллегии, несмотря на свое высокое положение, не пользовался такой значительной степенью власти, как председатель в приказах. Президент являлся только первым среди равных и не имел права принимать решения по своему личному усмотрению. С точки зрения технической стороны внутреннего устройства коллегии были более совершенными учреждениями, нежели приказы. Так, при каждой коллегии была учреждена особая канцелярия с секретарем или обер-секретарем и нотариусом, а также с другими канцелярскими служащими.
Создание коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Четкое распределение ведомственных функций, разграничение сфер государственного управления и компетенции, единые нормы деятельности - все это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.
Принципиально новыми законодательными актами, появившимися в России по инициативе Петра I, стали регламенты. Рассмотрим два из них -Генеральный регламент 1720 года и Духовный регламент 1721 года48. Генеральный регламент интересен прежде всего близостью по содержанию к
47 Семин А С Становление министерской системы управления в России // Новый исторический вестник - 2003 - № 9 - С 25
48 «Генеральный регламент или устав, по которому государственные коллегии, також и все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служители, не токмо во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправлении своего чина, подданнейше поступать имеют» // Реформы Петра I Сборник документов - М , 1937