Теоретические проблемы кодификации административного права России

• Автор: Костенников, Михаил Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 355 с.

Оглавление

Введение
Глава I. Административно-правовое регулирование
общественных отношений в период социальных реформ и кодификация административного права
§ 1. Объект и функции административно-правового регулирования общественных отношений и кодификация административного права
§ 2. Принципы административно-правового регулирования общественных отношений и кодификации административного права................................................... 56.
§ 3. Задачи кодификации административного права в период социальных реформ
Глава II. Предмет кодификации норм административного права
§ 1. О разграничении федеральных норм административного права и норм административного права субъектов Российской Федерации
§ 2. Предмет кодификации федеральных норм
административного права
§ 3. Предмет кодификации норм административного права субъектов Российской Федерации
Глава III. Формы кодификации норм административного права
§ 1. Формы кодификации федеральных норм
административного права
§ 2. Формы кодификации норм административного права субъектов Российской Федерации
Глава IV. Соотношение и система кодификации материальных и процессуальных норм административного права
§ 1. Соотношение кодификации материальных и процессуальных норм административного права
§ 2. Система и структура кодификации норм материального административного права
§ 3. Система и структура кодификации норм административнопроцессуального права
Глава V. Кодификация административного права и законодательная техника
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
1. Актуальность темы диссертационного исследования
Социально-экономические и политико-правовые преобразования, проводимые в России, изменения места и роли государства в жизнедеятельности общества, признание приоритета прав и свобод человека и гражданина как важнейшей конституционной обязанности государства выдвигают перед наукой административного права ряд актуальных проблем, требующих своего разрешения. Одной из актуальных проблем науки административного права является совершенствование административно-правового регулирования разнообразных общественных отношений в самой многогранной социальной сфере - сфере государственного управления, деятельности исполнительной власти. Административное право является наиболее крупной отраслью системы российского права. Его роль и значение в правовом регулировании весьма велики. Нормы административного права упорядочивают и закрепляют наиболее целесообразные общественные отношения в сфере управления; охраняют урегулированные правом общественные отношения; вытесняют из сферы управления отношения, которые не отвечают современным реалиям; способствуют зарождению и развитию новых общественных отношений.
Посредством административно-правовых норм определяется
правовой статус граждан в сфере управления, правовое положение государственных органов исполнительной власти и их взаимоотношения с гражданами. Нормы административного права определяют
административно-правовой статус органов местного самоуправления, общественных и иных негосударственных объединений, а также правовой статус государственных, муниципальных служащих и служащих
негосударственных объединений.

исполнения указания о характере и содержании производственной либо коммерческой деятельности. Вместе с тем он предполагает контроль за соблюдением хозяйствующими субъектами норм, правил, стандартов, обеспечивающих безопасность производства, обеспечение общепринятого качества продукции, установление порядка и норм финансовых отчислений государству и т. п.
Таким образом, государственное непосредственное управление экономикой в собственном смысле слова остается лишь применительно к так называемым казенным предприятиям, которые представляют в экономической сфере незначительную часть.
Анализ полномочий различных органов исполнительной власти Российской Федерации показывает, что наряду с разработкой государственной политики по тому или иному направлению, прогнозированием и координацией на первый план в их деятельности выступают регулирующая функция (разработка общеобязательных правил, нормативов и стандартов, определение «правил игры»), регистрационная, учетная, лицензионная, сертификационная и разрешительная функции. Особое место в воздействии государства на экономику отведено контрольной и надзорной функциям, которые наряду с министерствами и ведомствами осуществляют специально создаваемые контрольные и надзорные органы.
Исходя из этого, государственное воздействие в современных условиях не предполагает вмешательства органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в производственную и хозяйственнофинансовую деятельность предприятий, учреждений и организаций (кроме предприятий государственного сектора, особенно казенных). Оно приобрело иной характер и соответственно иное содержание, что в конечном итоге должно сказаться и сказывается и на административноправовом регулировании в этой сфере. При этом следует отметить, что указанные изменения в воздействии на различные сферы общественной