Финансово-правовое регулирование казначейского исполнения бюджета

• Автор: Рудовол, Иван Павлович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 164 с.

Глава 1. Казначейское исполнение бюджета: понятие и основы правового регулирования
§ 1. Понятие казначейского исполнения бюджета
§ 2. Законодательство в сфере правового регулирования казначейского исполнения бюджета
Глава 2. Процесс казначейского исполнения бюджета: понятие, нормы и правоотношения
§ 1. Понятие и особенности процесса казначейского исполнения бюджета:
§ 2. Казначейское исполнение бюджета как процессуальный институт бюджетного права
§ 3. Бюджетно-процессуальные правоотношения в сфере казначейского исполнения бюджета
Глава 3. Финансовый контроль и принуждение в сфере казначейского исполнения бюджета
§ 1. Финансовый контроль органа, осуществляющего казначейское исполнение бюджета
§ 2. Применение мер принуждения в сфере казначейского исполнения бюджета
Глава 4. Совершенствование казначейской системы исполнения бюджета
Заключение
Список использованных нормативных актов и литературы

Актуальность темы исследования. Процесс перехода к рыночным отношениям в России привел к ослаблению роли государственного регулирования в области управления государственными и муниципальными финансами, что обусловило стремительный рост бюджетного дефицита и государственного долга, разрушение упорядоченных бюджетных процедур, нецелевое использование бюджетных средств и иные негативные последствия. Создание системы органов федерального казначейства позволило стабилизировать ситуацию, но не решило всего спектра проблем, так как, во-первых, до настоящего времени не завершен переход региональных и местных бюджетов на казначейское исполнение, во-вторых, существующие казначейские технологии не отвечают в полной мере современным требованиям к эффективности управления государственными финансами и нуждаются в совершенствовании1.
В связи с этим задача обеспечения управляемости и подконтрольности бюджетных фондов (совокупные доходы которых составляют около 30 % ВВП) остается на современном этапе проведения бюджетной реформы одной из первоочередных.
Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года2 предусматривает завершение к 2005 году перехода региональных и местных бюджетов на казначейское исполнение на основе единых федеральных стандартов. Отсутствие на сегодняшний день предусмотренных данной Программой обязательных и рекомендательных федеральных стандартов, регламентирующих порядок и формы организации казначейского исполнения бюджетов, а также типовой программы реформирования региональных финансов выступает сдерживающим фактором для образования казначейских органов на региональном и местном уровнях.
1 Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию о бюджетной политике на 2003 год // Официальный сайт Президента Российской Федерации,
2 Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 г. № 584 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 34. Ст. 3503.
Федеральной целевой программой развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.99 г. № 611х, отмечается неупорядоченность нормативной правовой основы казначейского исполнения федерального бюджета, недостаточность правовых оснований для выполнения возлагаемых на органы федерального казначейства функций.
Учитывая, что принятие и введение в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществлялось в условиях отсутствия апробированного, устоявшегося бюджетного и финансового законодательства, теоретических исследований и обобщения практики бюджетной деятельности, разработка теоретических и прикладных вопросов функционирования казначейской системы исполнения бюджетов, выявление ее сущности и правовых особенностей, юридических оснований классификации позволит выявить существующие недостатки в бюджетном законодательстве, а также в правовых актах других отраслей законодательства, применяемых к бюджетным отношениям, избежать возникновения юридических коллизий.
Вопросы казначейского исполнения бюджета практически неразработаны в финансово-правовой науке, отсутствие же теоретических основ для создания и функционирования системы казначейского исполнения бюджетов всех уровней негативно влияет на качественный уровень принимаемых нормативных правовых актов, создание собственных казначейских систем органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и реализации на практике законов и подзаконных актов.
Все это и обусловило актуальность проблемы в теоретическом, правотворческом и правоприменительном аспектах, предопределив круг рассматриваемых вопросов.
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 27. Ст. 3370.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823; 2000. К» 32. Ст. 3339; 2001. № 33 (ч.1). Ст. 3429; 2002. № 22. Ст. 2026; № 28. Ст. 2790; № 30. Ст. 3021,3027.

Глава 2. Процесс казначейского исполнения бюджета: понятие, нормы и
правоотношения
§ 1. Понятие и особенности процесса казначейского исполнения бюджета
В общей теории права и отраслевых науках нет однозначной трактовки таких понятий, как «процесс», «процессуальные нормы» и «процессуальные правоотношения». Если суммировать существующие в научной литературе подходы, то можно условно выделить широкое и узкое (или юрисдикционное) понимание процесса. Наиболее предпочтительным в плане теоретического исследования правовых особенностей процесса выглядит широкий подход, основанный на этимологии слова «процесс» (происходит от латинского processus - продвижение), в соответствии с которым юридический процесс определяется как комплексная система органически взаимосвязанных правовых форм деятельности уполномоченных органов государства, должностных лиц, а также заинтересованных в разрешении различных юридических дел иных субъектов права, которая: а) выражается в совершении операций с нормами права в связи с разрешением определенных юридических дел; б) осуществляется уполномоченными органами государства и должностными лицами в пользу заинтересованных субъектов права; в) закрепляется в соответствующих правовых актах - официальных документах; г) регулируется процедурно-процессуальными нормами; д) обеспечивается соответствующими способами юридической техники1.
В науке бюджетного права сложилось широкое понимание процесса, в соответствии с которым «к бюджетному процессу целесообразнее отнести полностью деятельность по реализации материальных бюджетно-правовых норм»2. Действующее бюджетное законодательство также исходит из широкого понимания процесса. Так, Бюджетный кодекс РФ (ст. 6)
1 Теория юридического процесса. Харьков, 1985. С. 8.
2 Химичева Н.И.Правовые особенности советского бюджетного процесса // Труды ВЮЗИ. Т. 9. М., 1967. С. 76.