Совершенствование правового регулирования гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации

• Автор: Мирошниченко, Яна Вадимовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Люберцы
• Количество страниц: 254 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
§1. Ретроспектива становления и развития государственной службы в таможенных органах России
§2. Проблемные аспекты правового регулирования государственной службы в таможенных органах России
§3. Особенности правового регулирования государственной
службы в зарубежных странах
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих таможенных органов
§2. Особенности административно-правового статуса сотрудников таможенных органов
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
§ 1. Основные направления совершенствования механизма правового регулирования прохождения правоохранительной службы в таможенных
органах
§ 2. Пути совершенствования прохождения государственной гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. За последние годы в формировании и деятельности института государственной службы Российской Федерации, занимающего ведущее место в реализации задач и функций государственной власти, в том числе в области таможенного дела, произошли существенные изменения, которые были вызваны проводимой в стране административной реформой и сформировали систему государственной службы Российской Федерации, которая включает в себя гражданскую, военную и правоохранительную службы.
В то же время, современные концептуальные подходы развития государственной службы предполагают совершенствование ее правового регулирования. Это связано с тем, что создание высокоэффективной государственной службы, рассматриваемой в органической связи со всей системой государственного управления, является необходимым условием укрепления российской демократической государственности, повышения авторитета и действенности власти.
С юридической точки зрения, современная государственная служба России представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идет поиск новых инструментов в разрешении возникающих проблем; на основе конституционных положений разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения.
Таким образом, современные подходы к государственной службе Российской Федерации потребовали пересмотра всех ее видов, в том числе совершенствования правового регулирования государственной службы в таможенных органах.
Своеобразие направлений деятельности, определенных государством
для таможенных органов1, обусловили особенность государственной службы в этих органах, которая заключается в разделении должностных лиц таможенных органов на служащих государственной гражданской службы и сотрудников, реализующих функции правоохранительной службы. Различие их административно-правовых статусов объясняется спецификой государственной гражданской и правоохранительной службы в таможенных органах Российской Федерации.
Анализ нормативных правовых актов, регулирующих прохождение указанных видов государственной службы в таможенных органах, дает основание утверждать о неопределенности в критериях дифференциации правового статуса этих служащих, что усложняет реализацию принципа единства таможенной службы.
Как справедливо отмечает Г.К.Сванидзе, одним из основных условий эффективной деятельности таможенных органов является профессиональный кадровый состав. Его формирование зависит от многих факторов, таких как: качественная правовая база; комплектование штата на конкурсной основе при объективной оценке кандидатов; социальные гарантии; формирование кадрового резерва. В этой связи приобретают особую актуальность вопросы совершенствования правового регулирования статуса служащих таможенных органов, создания социально-экономических и правовых гарантий, обеспечивающих повышение эффективности их деятельности, применения в таможенных органах современных кадровых и инновационных технологий2.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена также существенными изменениями в законодательном регулировании таможенного дела в Российской Федерации, что вызвано вступлением в силу Таможен-
1 К числу стратегических задач таможенной службы России отнесено обеспечение экономической безопасности государства, в том числе путем выявления и пресечения фактов незаконного перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза, борьбы с уклонением от уплаты таможенных платежей.
2См. Сванидзе, Г. К. Административно-правовой статус служащих таможенных органов: автореф. дисс...канд. юрид. наук/ Г.К. Сванидзе. - М., 2010. - С. 6.

Международное сотрудничество ФТС России направлено на выполнение задач, поставленных руководством страны, в первую очередь по формированию единого таможенного пространства в рамках ЕврАзЭС, развитию интеграционных процессов на пространстве СНГ.
Одно из приоритетных направлений - развитие многопланового сотрудничества ФТС России с таможенными службами Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего - Китая, Японии, Республики Корея. Активизировано сотрудничество с государствами Латинской Америки.
Таким образом, проведенный исторический анализ основных этапов развития таможенной службы позволяет сделать вывод о преемственности функционирования современных таможенных органов. Структура таможенных органов формировалась на протяжении всего периода развития российской государственности и предназначалась для защиты экономических интересов Российской империи. Определенный интерес для организации современной таможенной службы представляют некоторые требования к таможенным служащим, предусмотренные уставом 1857 г. Начальниками таможенных округов, управляющими и членами таможен не могли назначаться лица, «не служившие в таможенной части», поскольку «таможенная служба требует чиновников опытных, в верности испытанных и доверия достойных» (ст. 68). Таможенное начальство, управляя значительным числом чиновников, было обязано изыскивать между ними «способнейших и усерднейших к пользе казны и, открывая таковым путь по службе, замещать ими высшие места» (ст. 69). В уставе подчеркнута самостоятельность и автономность таможенных учреждений: «Никакое начальство, ни гражданское, ни военное, не входит ни в какие непосредственные распоряжения по таможенной части» (ст. 226).
С октября 1917 года, с утверждением государственной монополии внешней торговли, значение таможенных органов в механизме советского государства было снижено. Порядок приема на службу сотрудников Главного таможенного управления определялся трудовым законодательством и пра-