Бюджетные учреждения как субъекты финансового права

• Автор: Бит-Шабо, Инесса Витальевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 189 с.

Глава 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
КАК СУБЪЕКТОВ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
§ 1. Организационно-правовая форма бюджетных учреждений
§ 2. Признаки бюджетных учреждений как субъектов финансового
права
§ 3. Нормативно-правовая основа правового статуса бюджетных
учреждений
Глава 2. СПЕЦИАЛЬНАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
КАК СУБЪЕКТОВ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
§ 1. Правосубъектность бюджетных учреждений как субъектов
финансового права
§ 2. Понятие специальной правосубъектности
бюджетных учреждений
§ 3. Некоторые особенности специальной правосубъектности
бюджетных учреждений
Глава 3. ФИНАНСОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
С УЧАСТИЕМ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
§ 1. Бюджетное учреждение как участник финансовых
правоотношений
§ 2. Виды финансовых правоотношений с участием бюджетных
учреждений
§ 3. Объекты финансовых правоотношений, реализация обязанностей и прав бюджетных учреждений как субъектов финансового правоотношения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Определение роли государства в процессе формирования и развития рынка, его социальной ориентации, совершенствования механизма управления государственной собственностью приобретает в настоящее время первостепенное значение. Определенную роль в этом процессе играют бюджетные учреждения.
В настоящее время в нашей стране формируется и совершенствуется механизм финансово-экономического регулирования товарных и денежных потоков.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью совершенствования правового механизма регулирования финансовых потоков, одним из субъектов которого выступают бюджетные учреждения. Становление правового механизма управления финансами предполагает определение в этом механизме места субъектов финансового права, включающее, в частности, исследование роли бюджетных учреждений как субъектов финансового права.
Стабилизация правового положения бюджетных учреждений, повышение эффективности их деятельности в современных условиях необходимы для создания в целом условий устойчивого функционирования финансовокредитной сферы, формирования и исполнения бюджета. Усиление государственных позиций в финансовой сфере, в частности через укрепление и расширение правового статуса бюджетных учреждений как субъектов права, требует наличия нормативно-правовой базы, адекватной требованиям сегодняшнего дня, эффективной деятельности всех элементов механизма финансового правового регулирования.
Учитывая значимость бюджетных учреждений как субъектов финансового права в деятельности государства и общества, можно сделать вывод о научной и практической актуальности темы данного диссертационного исследования.
Бюджетные учреждения как субъекты права являются объектом внимания ученых разных отраслей права. Так, проблемы финансово-правового регулирования бюджетных учреждений исследовались в трудах: Д.А. Бекерской, А.П. Бердашкевича, М.В. Карасевой, Ю.А. Крохиной, Ю.В. Лютого, A.B. Мицкевича, С.Г. Пепеляева, Е.Г. Писаревой, В.В. Попова, Е.А. Ровинского, Н.И. Химичевой, A.A. Чеснокова.
Экономический аспект этих проблем на примере России раскрывается в работах экономистов: Л.И. Абалкина, Д.А. Аллахвердяна, Э.А. Вознесенского, Н.Г. Гаджиева, А.З. Дадашева, Л.А. Дробозиной, A.C. Наринского, Д.Г. Черника и др.
Существенный вклад в понимание бюджетных учреждений как участников правового регулирования внесли также представители теории права и государства: С.С. Алексеев, М.И. Байтин, Н.Н. Вопленко, В.М. Горшенев, А.П. Косицын, С.Ф. Кечекьян, Н.И. Матузов, A.B. Малько, И.С. Самощенко, Ю.А. Тихомиров, Ю.К. Толстой, P.O. Халфина и др.
Юридические аспекты состояния и развития бюджетных учреждений как субъектов права освещены в фундаментальных трудах представителей науки финансового права: В.К. Андреева, Н.М. Артемова, В.В. Бесчеревных, К.С. Вельского, Л.К. Вороновой, A.B. Брызгалина, П.М. Годме, О.Н. Горбуновой, А.М. Гурвича, Т.С. Ермаковой, С.В. Запольского, М.В. Карасевой, А.Н. Козырина, Т.В. Конюховой, H.A. Куфаковой, М.И. Пискотина, Е.А. Ровинского, Э.Д. Соколовой, Г.А. Тосуняна, Н.И. Химичевой, С.О. Шохина,
С.Д. Цыпкина и др.

служивание государственного внутреннего долга, его учреждения обладают правосубъектностью юридического лица.
Бюджетные учреждения являются субъектами финансового права и в отношении обязанности по уплате налогов, сборов, а также производных от нее обязанностей и прав, зафиксированных в статьях 23 и 24 Налогового кодекса Российской Федерации. Их правосубъектность в этом случае определена наличием того вида деятельности, приносящей доход, тех доходов или того имущества, которые указаны в законодательстве для этих субъектов. Можно сказать, что правосубъектность бюджетных учреждений в данном случае определяется общими и специальными признаками, указанными в законодательстве.
Бюджетные учреждения являются коллективными субъектами финансового права, выступая в качестве налоговых агентов. Согласно пункту 2 статьи 9 и статьи 24 Налогового кодекса Российской Федерации1 налоговыми агентами признаются организации, на которые возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению в соответствующий, бюджет (внебюджетный фонд) налогов. Финансовая правосубъектность организаций как налоговых агентов существует в отношении их обязанностей, зафиксированных в пункте 2 статьи 24 Налогового кодекса Российской Федерации, а также прав, аналогичных тем, которые имеют налогоплательщики (статья 21 Налогового кодекса Российской Федерации). В число обязанностей налоговых агентов входят следующие: 1) правильно и своевременно исчислять, удерживать из денежных средств, выплачиваемых налогоплательщикам, и перечислять в бюджет (внебюджетные фонды) соответствующие налоги; 2) в течение одного месяца письменно сообщать в налоговый орган по месту своего
1 См.: Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть первая) // Российская газета. 1998. 6 августа.