Особенности правового регулирования служебной деятельности на государственных должностях Российской Федерации

• Автор: Гильмутдинов, Виталий Ринатович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 190 с.

Глава I. Теоретические вопросы службы на государственных должностях Российской Федерации
§1. Общая характеристика и основания классификации государственных должностей Российской Федерации
§2. Сущность и содержание службы на государственных должностях Российской Федерации
§з. Понятие режима службы на государственной должности Российской Федерации
Глава II. Современное состояние и перспективы развития режимов службы на государственных должностях Российской Федерации
§1- Режим службы на государственной должности Президента Российской Федерации
§2. Режим службы на государственных должностях Российской Федерации в федеральном Правительстве
§з. Перспективные направления формирования базового режима службы на государственных должностях Российской Федерации
Заключение
Список использованных нормативно-правовых актов и литерату

Актуальность темы исследования. Административная реформа, которая интенсивно проводится в нашей стране, начиная с первых лет нового века, привела к многочисленным изменениям в структурах органов государственной власти всех уровней, изменила формы и методы государственного управления, создала целую сеть организаций, осуществляющих координационные функции Президента Российской Федерации, привела к усилению его роли во всех областях государственного и общественного строительства.
Ощутимо возрос объем промышленного производства, финансовые и технологические возможности государственных и коммерческих компаний, укрепилась обороноспособность и безопасность России, фактически преодолен многолетний кризис в Чеченской Республике. Государство предприняло ряд мер по концентрации ресурсов на ключевых направлениях общественного развития, где осуществляются радикальные национальные проекты. Создан ряд государственных корпораций, позволивших вывести Россию на передовые рубежи технического прогресса. Все активнее происходит экспансия и интеграция отечественного бизнеса в мировую экономику. Страна вновь уверенно возвращает себе статус одной из главных мировых держав. Сегодня без участия Российской Федерации невозможно решение ни одной из значимых мировых проблем.
И все это стало возможным с поворотом вектора развития в сторону укрепления государства и усиления его роли правового регулирования служебной деятельности на государственных должностях во всех областях жизни общества. Это вовсе не означает какого-либо движения назад в сторону тоталитарного строя. Напротив, вместо первоначального отрицания возможностей государства, как одной из главных составляющих общественного прогресса, пришло осознание его созидательной роли и широких возможностей в
осуществлении масштабных реформ. Роль «ночного сторожа» в экономике,

которую отвели государству младореформаторы начала 90-х годов, постепенно сменилась его доминированием в осуществлении наиболее прогрессивных преобразований, коснувшихся самых болевых точек современного российского общества.
Однако, чтобы это стало явью, сама публичная власть ускоренными темпами прошла путь радикальной модернизации в сторону основанного на мировых ценностях и правах человека правового государства. Не отрицая достижения 90-х годов, которые сегодня нередко замалчиваются или подвергаются жесткой критике, следует сказать, что именно в те годы был заложен фундамент ускоренного движения вперед. Да, действительно на первых порах российских реформ было допущено достаточно много ошибок, которые сейчас легко критиковать. Но если бы тогда страна не прошла бесконечно трудного пути освоения новых для нее демократических ценностей и основ рыночной экономики, вряд ли стали возможными современные темпы развития.
Одновременно в это время принималась целая серия подзаконных нормативных правовых актов, ведущее место среди которых заняли указы Президента Российской Федерации, сформировавшие систему государственных должностей и их градацию, а также конкретные условия материально-технического и денежного обеспечения государственных служащих. Здесь надо заметить, что на многие категории служащих статус государственных служащих и особенно условия государственной службы не распространялись. Это касалось лишь тех, чьи должности попали в специально созданный Реестр государственных должностей Российской Федерации1.
Степень научной разработанности темы. С самого начала оформления системы государственных должностей Российской Федерации и появления развитого законодательства о государственной службе среди всех них
1 См.: Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 3. - Ст. 174 (утратил силу).

сти лица, занимающего государственную должность, в ее использовании для достижения целей более широкого социально-политического контекста. В этой связи весьма показательна идущая в стране административная реформа, частью которой является реформа государственной службы. Ведь осуществляется она силами самого государства по инициативе лиц, занимающих государственные должности, действующих ради повышения возможностей государства в решении новых масштабных социально-политических и экономических задач.
Проиллюстрируем теперь сказанное на примере одного из лиц, занимающих типичную государственную должность Российской Федерации -федерального министра, скажем, министра юстиции, рассмотрев для этого соответствующее положение о данном Министерстве (далее - Положение)38.
Прежде всего, подчеркнем, что полномочия министра являются составной частью полномочий министерства, а сам он не рассматривается вне руководимой им структуры. Тем не менее, его полномочия содержат элементы, которые прямо выделяют это должностное лицо из числа государственных служащих и других составляющих, входящих в структуру Минюста России.
Итак, пункт 10 Положения прямо говорит о том, что Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Минюст России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Иными словами, только это должностное лицо Министерства в отличие от всех других является субъектом государственной политики и способно решать возложенные на Минюст задачи с высокой степенью усмотрения. Для этого Министр самым активным образом участвует в формировании структуры, штатов, финансового и иного обеспечения деятельности своего Министерства. Руководит прохождением государственной службы государственными служащими, решает в пределах своей компетенции вопросы о поощрении работников центрального аппарата Минюста России, его террито38 См.: Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 "Вопросы
Министерства юстиции Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108.