Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники административного права России

• Автор: Ордина, Ольга Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 186 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I, Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в системе источников административного права
1.1. Понятие и система источников российского административного права
1.2. Правовая природа и классификация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти России
1.3. Соотношение нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти с другими источниками административного права
Глава II. Формы и процедуры издания (принятия) нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти
России
2.1. Формы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти
2.2. Правовая регламентация подготовки, издания (принятия), государственной регистрации и опубликования нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти
2.3. Современное состояние законодательства о нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти
и предложения по его совершенствованию
Заключение
Библиографический список

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что в условиях осуществления в стране преобразований, затрагивающих многие сферы государственного управления, особое значение придается совершенствованию нормотворчества федеральных органов исполнительной власти. Следует отметить, что до сих пор не принят федеральный закон, регламентирующий общие правовые начала их деятельности, отсутствует законодательная основа создания этими органами нормативных правовых актов.
В действующем федеральном административном законодательстве не закреплены общее легальное понятие правового акта федерального органа исполнительной власти (как нормативного, так и индивидуального) и его признаки. Также отсутствует регламентация особенностей иерархического построения этих актов, их места в системе источников административного права. Поэтому в судебной практике возникают проблемы, связанные с оценкой тех или иных актов указанных органов с точки зрения отнесения их к категории нормативных или индивидуальных правовых актов.
В настоящее время не урегулирован вопрос о видах нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, их наименовании и официальной форме издания (принятия). Пробелы в нормативно-правовом регулировании видов и форм указанных актов приводят к тому, что эти органы сами устанавливают наименования издаваемых (принимаемых) ими актов, официальные формы их выражения и требования к оформлению. Федеральные органы исполнительной власти издают (принимают) правовые акты в форме постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений, уставов, регламентов, порядков, наставлений, нормативов, директив и других. Но нормативно установленное определение соответствующих форм административноправовых актов, отличие их друг от друга на ведомственном уровне отсутствует.
Недостаточно полно на федеральном уровне регламентированы вопросы, связанные с подготовкой, изданием (принятием), регистрацией, введением в действие, опубликованием и прекращением действия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время эти вопросы регулируются указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»1 и постановлением Правительства России от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»2. Однако указанными нормативными правовыми актами не решен целый ряд вопросов. В частности, не регламентирован порядок их приостановления или отмены. Кроме того, отсутствует исчерпывающий перечень оснований прекращения действия нормативных и индивидуальных административно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти. В связи с этим возникает необходимость создания единой нормативно-правовой базы вне ведомственной принадлежности, регулирующей вопросы разработки, принятия и реализации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Таким образом, актуальность комплексного научного исследования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти обусловлена следующими обстоятельствами: 1) необходимостью теоретического осмысления понятия, признаков, видов, форм этих актов, их места в системе источников административного права России; 2) потребностью анализа действующего законодательства, регулирующего создание нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и практики его применения; 3) необходимостью выявления причин существующих недостатков в законодательстве и внесения предложений по его совершенствованию.
1 Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.
2 Собрание законодательства РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

II. Региональный уровень.
1. Конституции (в республиках) и уставы (в иных субъектах Российской Федерации).
2. Конституционные законы субъектов Российской Федерации.
3. Законы субъектов Российской Федерации.
4. Нормативные правовые акты органов государственной законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации.
5. Нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.
6. Нормативные правовые акты высших (коллегиальных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
7. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отраслевой и функциональной компетенции.
III. Уровень муниципального образования.
1. Уставы муниципальных образований и решения, принятые на местном референдуме или сходе граждан.
2. Нормативные правовые акты представительных органов муниципального образования.
3. Нормативные правовые акты глав муниципальных образований.
4. Р1ормативные правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.
Что касается рассмотрения нормативных правовых актов муниципальных образований как источников административного права, то нужно исходить из следующего. Местное самоуправление было выведено из сферы государственной власти, что создало комплекс проблем, требующих решения как в нормативном, так и в организационном плане. Статья 12 Конституции России гарантирует органам местного самоуправления самостоятельность в пределах своих полномочий, в том числе при осуществлении правотворчества, т.е. юридически управление на местах является оторванным от государственного управления.