Организационно-правовые основы лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел в Российской Федерации

• Автор: Алексеев, Алексей Андреевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 179 с.

ГЛАВА 1. Содержание лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации
1.1 Понятие, правовые основы и принципы лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации
1.2 История развития лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации
1.3 Формы взаимодействия подразделений лицензионноразрешительной службы органов внутренних дел Российской Федерации
ГЛАВА 2. Меры административного принуждения применяемые органами внутренних дел Российской Федерации за нарушение порядка и условий лицензирования. 90
2.1. Характеристика мер принуждения, применяемых органами внутренних дел за нарушение порядка и условий лицензирования
2.2 Ответственность за нарушение порядка и условий лицензионноразрешительной деятельности
2.3 Контроль и надзор в лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации
Заключение
Литература

3 '
При современном развитии и функционировании общественных отношений общественно полезные предметы и процессы, обеспечивающие поддержание и развитие различных экономических и социальных институтов при неправомерном использовании могут нести опасность, как для общества, так и для государства.
В целях обеспечения государственной и общественной безопасности возникает необходимость правового регулирования различных видов деятельности, а также осуществления, контрольно-надзорных функций за предметами и веществами способными нанести вред охраняемым государством общественным отношениям.
Осуществление лицензионно-разрешительной политики государством способствует установлению лицензионно-разрешительных режимов для обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан.
Лицензионно-разрешительные режимы обеспечиваются в результате осуществления целенаправленной, исполнительно-распорядительной лицензионно-разрешительной деятельности уполномоченных на то органов государственной власти. Важное место в решении этих задач занимает лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел.
На территории Российской Федерации установлен лицензионный порядок для отдельных видов деятельности. Основным законом регулирующим лицензионную деятельность в Российской Федерации является Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», закрепивший основные понятия в рассматриваемой сфере государственного управления: «лицензия», «лицензируемый вид деятельности», «лицензирование», «лицензионные требования и условия», «лицензирующие органы», «лицензиат», «соискатель лицензии» и «реестр лицензии». Выше перечисленные понятия носят нормативный характер и должны пониматься в комментируемом
Федеральном законе только в том значении, в котором они приводятся, однако юридическое толкование данных понятий может быть значительно шире.
Действующее законодательство возлагает на милицию обязанности по обеспечению установленного порядка обращения с предметами и веществами, бесконтрольное использование которых может нанести вред государству, обществу и личности.. К таким предметам и веществам относятся оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества.
За последние три года каждое восьмое преступление из числа совершенных организованными преступными формированиями было связано с использованием оружия, находящегося в незаконном обороте. Значительно возросло количество хищений либо вымогательств оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, совершенных организованной группой. В этой связи, рассмотрение вопросов связанных с организацией и деятельностью лицензионно-разрешительной службой органов внутренних дел является весьма важным и актуальным.
Степень разработанности проблемы. Общетеоретической основой исследования послужили работы в области теории государства и права Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, Р.З. Лившица, A.B. Малько, Н.И. Матузова, М.М. Рассолова.
Исследование отдельных вопросов, связанных с лицензионноразрешительной деятельностью органов внутренних дел получило отражение в трудах таких ученных: Ю.С. Адушкина, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, С.Н. Бочарова, Н.И.Буденко, В.Б. Белорусова, И.И. Веремеенко, О.С. Григорьевой,
Н.М. Конина, А.П. Коренева, И.Ш.. Килясханова, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, В.П. Мак-Мак, Ю.Н. Милынина, В.И. Новоселова, Ю.А. Тихомирова, В.И. Шалашова, АЛО. Якимова и других.
Однако в своих научных трудах вопросы лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел рассматривались по отдельным направлениям, то есть не производилось комплексное изучение данной

деятельности не подлежит приведению в соответствие с новым законом. Следовательно, для них действуют иной порядок осуществления полномочий лицензирующих органов, срок действия лицензии, порядок приостановления и аннулирования лицензий. Таким образом, правоприменительные проблемы остаются неразрешенными и по настоящее время.
Допущение законодательных пробелов еще раз указывает на явно недостаточную научную разработанность изучаемой проблемы. Восполнить этот пробел должны научные разработки.
Понятие «лицензирование» как разновидность разрешительной политики государства относительно недавно введено в обиход отечественной правовой науки, но история применения методов государственного дозволения начинается с давних времен.
Некоторые ученые1 считают, что лицензирование не является отечественным изобретением, и многие страны имеют более обширный опыт его применения, чем Россия. Особенностью государственно-правового регулирования экономики России на протяжении длительных исторических отрезков являлось то, что она формировалась традиционно как многонациональное централизованное государство, геополитическое положение которого делало общество открытым для восприятия западноевропейского и азиатского опыта. В то же время отличие Российской Империи от стран Западной Европы состояло в том, что демократические реформы (отмена крепостного права, Земская и Судебная реформы; осуществлялись только с 70-х годов XIX века. Поэтому исследование вопросов формирования института лицензирования целесообразно проводить в сравнении с прежним опытом, традициями нашей страны и учетом общемирового цивилизационного процесса. Управление различными отраслями хозяйственной деятельности с древнейших времен являлось одной из первоочередных задач государственной власти. Уже в XVI веке
1 См., например: Малахов С.А. Лицензирование деятельности в механизме государственного регулирования: социально-экономический аспект. Дисс... канд. эконом, наук. Волгоград, 1997. С. 38.