Служебный спор и порядок его разрешения

• Автор: Линецкий, Станислав Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 223 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Юридическая природа служебных споров
§ 1. Сущность служебного отношения
§2. Понятие служебного спора
§3. Виды служебных споров
Глава П. Содержание служебного спора
§ 1. Субъекты служебного спора
§2. Предмет служебного спора
§3.Основание служебного спора
Глава Ш. Процедуры разрешения служебных споров
§ 1. Категория «процедура разрешения служебного спора» в понятийном ряду его теории
§2.Досудебная процедура разрешения служебных споров
§3 Судебная процедура разрешения служебных споров
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Основной целью проводимой в стране административной реформы является создание эффективного механизма государственного управления, без которого невозможно обеспечение динамичного развития российского общества. Результативность деятельности как отдельного государственного органа, так и государственного аппарата в целом во многом определяется эффективностью профессиональной служебной деятельности государственных служащих, ведь именно они в силу предоставленных им полномочий осуществляют практическую реализацию политики государства практически во всех сферах общественной жизни. Этим обусловлено непреходящее значение государственной службы как ключевого элемента публичного управления. Преодоление последствий мирового финансового кризиса, инновационная и инфраструктурная модернизация экономики, борьба с коррупцией - все эти новые вызовы еще более повышают значение государственной службы и диктуют необходимость скорейшего приведения данного института в соответствие с требованиями современного общества.
Эффективность деятельности государственных служащих по реализации функций государства напрямую зависит от адекватного современным реалиям регулирования их правового положения. Построение оптимальной системы этого публично-правового регулирования предполагает встраивание в нее отлаженного правого механизма защиты прав и законных интересов государственных служащих. Одним из цивилизованных способов такой защиты, способствующих снятию внутренних конфликтов в деятельности государственного аппарата и обеспечении его нормальной работы, является служебный спор.
Понятие «служебный спор» является новым для российского законодательства. Впервые в отечественном праве его легальное определение

было дано Федеральном законе от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»1 (далее Закон № 79-ФЗ).
До вступления в силу названного Закона, рассмотрение споров, возникающих на гражданской службе, регулировалось трудовым законодательством. Обособление законодательства о гражданской службе от норм трудового права следует признать важным шагом на пути к установлению адекватного правового регулирования государственной службы, однако анализ Закона показывает, что многие его положения повторяют соответствующие положения Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ). Не являются исключением и нормы, регулирующие порядок рассмотрения служебных споров.
В частности, данное в Законе № 79-ФЗ определение служебного спора почти дословно воспроизводит определение индивидуального трудового спора, содержащееся в ТК РФ. Кроме того, в этом законе практически отсутствуют нормы, регулирующие порядок рассмотрения служебных споров, а также порядок принятия решения органами по рассмотрению служебных споров и его исполнения. Вследствие этого к соответствующим отношениям субсидиарно применяются нормы ТК, а служебные споры рассматриваются в судах по аналогии с трудовыми спорами.
Между тем, специфика государственной службы (жесткая субординация, публичный характер, выполнение субъектами служебных отношений властных функций) предопределяет особый правовой статус государственных служащих по сравнению с гражданами, осуществляющими профессиональную трудовую деятельность по найму: наличие определенных запретов и ограничений, государственных гарантий, особый порядок поступления на службу и ее прохождения и т.д. В этой связи положение, при котором служебные споры рассматриваются в соответствии с нормами ТК, нельзя назвать оптимальным, так как не обеспечивается должный уровень
1 СЗ РФ. 02.08.2004. № 31. Ст. 3

договоры от большинства частно-правовых, цели которых носят индивидуальный характер»39.
На основании изложенных соображений автор предлагает рассматривать административный договор как правовой акт публичной исполнительной власти. Действительно, административные договоры имеют организационную направленность, заключаются при осуществлении публичной исполнительной власти, их предмет составляют действия управленческого характера. В результате договорного процесса формируется определенный общий интерес, согласованное волеизъявление сторон, выраженное в договоре. После заключения договора это согласованное волеизъявление приобретает для сторон нормативно-обязательный характер.
В этой связи есть достаточные основания утверждать, что служебный контракт обладает всеми чертами административного договора и по сути представляет собой акт публичной исполнительной власти многостороннего характера.
Подытоживая все вышесказанное, можно сделать вывод, что служебные отношения носят отчетливо выраженный публично-правовой характер, обладают признаками, которые, в соответствии с теорией права присущи публично-правовым (административным) правоотношениям:
1) имеют в качестве обязательного участника официального и полномочного субъекта государственного управления (представителя нанимателя);
2) носят властно-обязывагощий характер, представляют собой отношения субординации (один из субъектов (представитель нанимателя) наделяется от имени государства властными полномочиями, другой (гражданский служащий) обязан этим полномочиям подчиняться);
3) возникают в процессе управления, регулируют государственную деятельность в публичной сфере (профессиональную деятельность
33 См. БахрахД.Н. Указ. соч. С.344.