Действие актов законодательства о налогах и сборах во времени, в пространстве и по кругу лиц

• Автор: Бондаренко, Татьяна Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с.

Глава 1. Действие актов законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц
1.1. Система нормативно-правовых актов в Российской Федерации: понятней виды
1.2.Сущность понятий «пространство», «время», «действие акта законодательства во времени» и «действие акта законодательства в пространстве»
1.3. Круг лиц - налогоплательщики и плательщики сборов
1.4. Действие акта законодательства: во времени, в пространстве
и по кругу лиц
Глава 2. Состояние правового регулирования в части действия актов законодательства о налогах и сборах во времени, в пространстве и по кругу лиц в РФ
2.1. Особенности введения в действие актов законодательства
о налогах и сборах в РФ
2.2. Действие актов законодательства о налогах и сборах во времени. Исчисление сроков, установленных законодательством о налогах и сборах
2.3. Действие актов законодательства о налогах и сборах
в пространстве и по кругу лиц
Заключение
Библиография
Список условных сокращений

Актуальность темы диссертационного исследования.
Стремительное развитие налогового права в 90-е годы прошедшего столетия в России - юридический и политический феномен, еще ожидающий исследований историков права. За короткий срок практически заново было создано обширное и уже подвергнутое первичной кодификации законодательство о налогах, построена разветвленная система налоговых органов, возникла налоговая юрисдикционная система, нарабатывается судебная и административная практика в области налогообложения, наконец, появилась российская национальная доктрина налоговой политики и налогообложения, учитывающая исторические реалии перехода от социалистической (плановой) к конкурентной рыночной экономике.
За последнее время в налоговом законодательстве и праве произошли значительные изменения. Введены в действие части первая и вторая Налогового Кодекса Российской Федерации (далее НК РФ), приняты важные постановления Конституционным Судом Российской Федерации, возросла роль судов общей юрисдикции и арбитражных судов в рассмотрении налоговых споров. Проблемы налогообложения, не характерные для России прежних лет, сейчас воспринимаются как само собой разумеющиеся.
Немаловажной проблемой, как представляется, является подход к проведению налоговой реформы: законодатель принимает отдельные положения НК РФ с тем расчетом, что в любой момент в него можно будет внести изменения и дополнения. В качестве примера уместно упомянуть об изменениях, внесенных в 120 статей первой части НК РФ (из первоначально существовавших 142 статей), которые последовали в июле 1999 года с вступлением в силу Федерального закона от 9 июля 1999 года № 154- ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового Кодекса Российской Федерации". Причем, эти изменения носили отнюдь не характер редакторской правки. В конце декабря 2000 года и во вторую часть НК РФ,

налогового периода по соответствующему налогу, но никак не через 10 дней с момента его опубликования. Именно такой смысл заложен в ст. 5 НК РФ.
Нельзя отрицать того, что распространение на акты законодательства о налогах и сборах, улучшающие положение участников налоговых отношений, общего порядка вступления в силу законов (по истечении 10 дней с момента официального опубликования) положительно сказалось бы на защите прав налогоплательщика. Это объясняется тем, что не должно быть препятствий для применения актов законодательства о налогах и сборах, улучшающих положение налогоплательщика, официально опубликованных и доведенных до сведения его адресатов.
Нуждаются в уточнении формулировки законодателя, который нередко смешивает понятия «вступление в силу» и «введение в действие» акта законодательства о налогах и сборах.
Например, ст. 5 НК РФ предусматривает, что акты законодательства о налогах и сборах, которые улучшают положение налогоплательщика, мо1уг иметь обратную силу только в том случае, если это прямо указано законодателем.
Поэтому если законодатель хочет придать норме обратное действие, то и соответствующей должна быть формулировка: «закон вступает в силу» с такого-то числа такого-то года, при этом «его действие распространяется на правоотношения, возникшие» с такого-то числа такого-то года. Законодатель может также прямо указать на то, что закон имеет обратную силу.
Такие формулировки использованы, например, в Федеральном законе от 29 мая 2002 г. № 57- ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую НК РФ и в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены поправки в часть вторую НК РФ. В ст. 16 Закона установлено, что он вступает в силу по истечении одного месяца с момента его официального опубликования. Действие же федерального закона распространяется на отношения, возникшие с 1 января 2002 г.