Бездействие государственных служащих: административно-правовое содержание и способы преодоления противоправности

• Автор: Истомина, Юлия Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 209 с.

ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ БЕЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХСЛУЖАЩИХ
§ 1. Бездействие государственных служащих в системе государственной службы и структуре реализации административноправового статуса государственных служащих
§ 2. Бездействие государственных служащих: понятие, основные
признаки и особенности
§ 3. Классификация бездействия государственных служащих
§ 4. Противоправное бездействие государственных служащих: причины
и механизм образования
ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ ПРОТИВОПРАВНОГО
БЕЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
§ 1. Административные регламенты как правовая форма повышения эффективности государственного управления и способ преодоления
противоправного бездействия государственных служащих
§ 2. Основные направления и административно-правовые способы преодоления противоправного бездействия государственных
служащих
§ 3. Административная юстиция в системе правовых средств борьбы с
неправомерным бездействием государственных служащих
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Актуальность темы исследования. Поиск наиболее значимых приоритетов развития государственности в России на современном этапе предопределяет такую постановку перспективных задач перед всеми членами общества, направленных на постулат авторитета государства, основанного не на бездействии государственных служащих, а на необходимости законного осуществления управленческих действий, эффективном государственном управлении.
Анализ федерального и регионального законодательства Российской Федерации, а также судебной практики его применения позволяет охарактеризовать бездействие государственных служащих как один из сложных современных административно-правовых институтов.
С одной стороны, бездействие - это одна из форм реализации административно-правового статуса служащих, обусловленная тем или иным способом реализации полномочий: исполнением, использованием,
соблюдением (наряду с такими формами управленческих действий, как издание государственными служащими и должностными лицами нормативных правовых актов, принятие ненормативных и индивидуальных правовых актов, заключение публично-правовых договоров, совершение иных юридических действий). В рассматриваемом аспекте бездействие представляет собой, как правило, требуемое от государственных служащих правомерное пассивное поведение.
С другой стороны, оно составляет одну из актуальнейших проблем в науке административного права и правоприменительной практике, затрудняющую достижение и обеспечение реализации принципа законности в Российской Федерации и приводящую к лишению участников публичноправовых отношений гарантированного статьей 45 Конституции Российской

Федерации права на государственную защиту прав и свобод. Проблема усугубляется возрастанием масштабности.
Исследование публикуемых в "Российской газете", "Коммуне", "Аргументах и фактах" и других периодических печатных изданиях статей1 позволяет констатировать, что сегодня бездействие государственных служащих превратилось в серьёзную правовую, социальную и политическую проблему, свидетельствующую о юридической незащищённости простого человека, поскольку в результате бездействия страдают люди, действительно нуждающиеся в защите: инвалиды, пенсионеры, многодетные матери, безработные граждане, - просящие не дополнительных привилегий, благ и льгот, а решения вопросов, которые относятся к компетенции специально на то уполномоченных государственных органов.
По статистическим данным Генеральной прокуратуры, только за 2005 г. количество нераскрытых органами внутренних дел Российской Федерации преступлений составило по России 1 млн 264 тыс., не раскрыто 5635 умышленных убийств. В Сибирском федеральном округе за две недели проверки было выявлено почти 600 укрытых от учета преступлений. Рекорды оказались «побитыми» сотрудниками органов внутренних дел Еврейской автономной области: из 120 выборочно проверенных уголовных дел, в 111 не нашли ни одного следственного действия, несмотря на то что с момента их возбуждения прошло от двух недель до трех месяцев и основной функцией милиции является защита людей от преступных посягательств. За три года по постановлениям налоговых органов судебными приставами взыскано лишь 27 % платежей от общей суммы, подлежащей взысканию; по актам таможенных органов надлежало взыскать 20,5 млрд руб., а реально взыскано
' См., напр.: Взятка цвета хаки // Рос. газ. - 2004. - 29 окт. - № 240. - С. 2; Взятка пахнет гексогеном // Там же. - 16 сент. - № 202. - С. 2; Оперуполномоченный отпустил смертниц // Там же. - 23 сент. - № 208. -С. 2; Воинский долг// Там же. - 18 дек. - № 281. - С. 2; и др.

- использование - применение органом исполнительной власти того или иного варианта исполнительной деятельности при наличии в административно-правовой норме альтернативы в принятии решений;
- соблюдение - воздержание субъекта от совершения запрещенных действий; от исполнения оно отличается пассивным поведением субъекта управленческой деятельности»1.
В зависимости от степени активности государственного служащего, обусловленной одним из способов реализации полномочий: использованием, исполнением, применением или соблюдением, - поведение государственного служащего можно охарактеризовать как активное (управленческие действия, деятельность, имеющие соответствующую форму) и как пассивное
(бездействие). Для правильного понимания особенностей бездействия государственного служащего кратко рассмотрим основные формы
управленческих действий государственного служащего и их виды, характеризующие активное поведение государственного служащего по реализации предоставленных полномочий.
Под формами реализации управленческих действий традиционно в науке административного права понимают внешнее проявление управленческой деятельности, способ выражения содержания этой
деятельности в конкретных условиях2. Иными словами, это действия государственных служащих по осуществлению возложенных на них полномочий на основе одного из трех способов реализации: исполнения, использования, применения, - для которых является допустимым активное поведение.
Следует отметить, что на современном этапе развития науки административного права среди ученых-юристов нет единства в вопросе о понятии административно-правовых действий. Так, И. А. Чижов понимает
1 См.: БахрахД.Н., Российский Б.В., Стартов Ю.Н. Указ. соч. - С. 105.
2 См.: Советское административное право: Методы и формы государственного управления. - М.: Юрид. лит., 1977.-С. 26.